忧虑：应急保障队伍与资金

    公路交通运输应急保障的难点在于，涉及公路交通运输突发事件的种类繁多、范围广、发生率比较高。

    公路交通运输应急保障按照其信息来源可分为两种类型，一种是响应型，即对那些来自其他行业的突发事件需要公路交通运输部门采取应急保障行动，其预警信息对应上游应急协作部门；另一类型是主动型，即属于公路交通运输领域的突发事件的应急保障行动，其预警信息对应下游（下级）交通运输主管部门。

    因此，公路交通运输的应急保障工作有着很大的差异性，不同类别的突发事件对公路交通运输应急保障会提出不同的要求。

    虞明远认为，做好公路交通运输应急保障工作，政府部门平时就要和生产企业、养护施工企业及运输企业有很好的沟通与协作，并签订应急保障协议，依托这些组织加强对公路交通运输应急保障队伍的建设，包括相关应急装备、物资、设备的配备与日常养护以及相关应急保障管理与专业技术人员的培训、演练，提高应急保障队伍的快速抢通、救援和运输保障能力，这是最为关键的。

    “此次四川地区的大地震摧毁很多道路，掐断了救援的咽喉。这说明，需要我们以最短的时间，最快的速度对道路进行抢修，这是生命线啊！而漂亮地完成这项工作就需要装备精良、训练有素的应急保障队伍。”虞明远将话题回转到了眼下全民一心的抗震救灾上。

    汶川由于地形复杂，交通条件差，而这次毁灭性的大地震造成大面积山体滑坡、道路与桥梁损毁严重，几乎断绝了所有通往外界的道路，而且道路抢通现场作业面狭小，公路交通运输应急保障体系和能力经受了极大的考验。

    或许在年初的抗击雪灾战役中公路交通运输应急保障得到了很大的实战锻炼，并且及时地修订和完善了公路交通运输突发事件应急预案。所以，此次的抗震救灾战役中，公路交通运输应急保障行动按照应急预案紧张、有序地开展，表现得比较成熟，无论是信息报送、新闻宣传还是应急资源调配、现场工作组的成立、应急指挥，都更加主动，更加镇定。

    但是，虞明远认为公路交通运输应急保障能力必然需要进一步提高。

    “我们军队有特种部队，社会上有社会专业救援队伍，能够实施快速抢通与救援行动，而我们公路交通运输领域为什么不可以考虑今后建设一支能够快速抢通救援的特种队伍？”

    “我们应该尽快建立公路交通运输应急保障专家库、应急队伍和物资储备体系、应急预案和知识库等，并做好灾后的总结评估和恢复重建工作，以备在今后发生突发事件时及时调用……”虞明远做着长远的思虑。

    同时，对于目前诸多人关注的应急保障资金问题，他认为，各级政府应该尽快建立公共财政突发事件应急工作专项资金，并实行基金式管理，逐步形成风险分担、分级负责的资金使用制度，同时也要发挥社会捐助和全民动员等作用。

    今年全国“两会”，驻豫全国政协委员、河南中医学院基础医学院副院长司富春提交了《建议国家进一步加强突发性自然灾害预测和救助机制》的议案。

    司富春也认为，这场大雪暴露出了目前应急机制中的一些缺陷。首先，按照目前的有关规定，灾害救助应急工作的资金投入以地方为主。如果地方一时难以筹措，救灾就会陷入僵局。

    “目前，我们国家还没有应急的专项资金。我们到各地调研的时候发现，公路交通运输应急保障的经费不落实，而且应急保障任务完成后，拖欠相关应急保障单位的经费现象十分普遍，公共财政在应急保障方面缺乏制度性安排。”虞明远颇显担忧。

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