应急实战中的尴尬

    年初全国上下通力抗击冰雪灾害，最终取得了胜利，但从应急物流的角度考察，还有许多方面需要完善。在此次抗震救灾中，应急物流发挥了不可替代的作用，从组织和效果上看比抗击冰雪灾害有很大改善，但仍然存在一些问题。

    “两次救灾，大家都在积极努力地达成目标，但中间也暴露出很多问题，比如在应急物流的指挥调度方面，在应急物流通道的建设方面，应急物流专用装备的建设与发展方面，以及应急物资的管理、包装等方面，这些都是需要不断完善和加强的。”徐东没有避讳保障中出现的各项不足。

    比如说，此次救灾万众一心、众志成城，来自不同地区、不同渠道、不同品种的大量物资紧急调往灾区。但这些物资是否都顺利到达了灾区？能不能合理分发到灾民手中……这些都需要统一指挥调度，需要强大的应急物流系统的支撑。

    “在救灾的头两天里，由于灾情复杂、情况不明，加之全国人民救灾心情迫切，很多志愿者自发组织前往灾区救援，导致了物资前送、分发不够有序，之后政府加大了对应急物流的统一领导和指挥调度，才使这些问题得以缓解。应急物流是一个大系统，必须统筹供需，必须考虑轻重缓急，必须协调各部门的关系，所以要加强统一的指挥调度。”徐东强调说。

    在低温雨雪灾害中，大家初步认识到了通道对于我们救灾救援的重要性。而此次大地震，“蜀道难，难于上青天”，通道建设的重要性更加明显地表现出来。

    “汶川处于比较偏远的地方，交通本来就不发达，而这次受灾又比较严重，在物流的畅通性上是很差的，这就很难得到及时救助。无论是什么灾害，在应急情况下，都应该注重非常规通道的建设。”徐东提议。

    在这次救灾行动中，当“生命线”无法打通时，空中运输起到了很大的作用，军队和民航调用了大量的直升机和运输机。在通往汶川的第一条陆路打通之前，大部分救援物资是通过空投的方式送达灾区，部分救灾人员通过空降的方式抵达重灾区施救。而这是一种非常规的通道。

    “救援环境一般都是比较恶劣的，在这种情况下，往往是非常规的通道起着重要作用。目前，我国公路和铁路发展很快，无论是通车里程还是运输量，在世界上都名列前茅，但空中通道建设，尤其是空中投送能力，我们还有很多需要加强和建设的地方。”徐东慨叹。

    救援专用设备是各种救灾过程中必不可少的。从今年1月份的冰雪灾害中可以看出来，真正在抗灾的时候能够用得上的大多是专用运输车辆，普通的车辆没有防滑链在厚厚的冰面上根本无法行驶，需要专业设备，如破冰、除冰的设备。如果设备不到位会在很大程度上阻碍救灾，阻碍物流的畅通。

    “面对重大灾害，疏通道路没有大型的机械，没有专业设备是不可以的，设备上一定要不断完善。”徐东说。

    对于应急物资的包装，徐东也非常忧心，“咱们从电视画面上都可以看到，在最初空投到灾区的物资都不是经过特殊包装的，这样扔下去，肯定有很多东西不能用了，食品和饮用水还好，那药品呢？帐篷如果扔下去能否使用？空投应急物资，包装是需要特别处理的，这必须预先考虑。”

    以前，我们国家通过空投救援的实践比较少，当然在实战中会缺乏考虑。而空投并不像我们大家想象得那么简单，无论对于气候、空投环境都有着较高的要求，要空投的东西也应该有醒目的标识，以方便找到，而这需要在平时的建设过程中得到加强。

    另外，对于救援物资本身，徐东提出建议，“这次我们必须要徒步救援，徒步救援所拿的东西就要小巧，这些原来我们可能没有想到，或者说我们原来在建设上不是很完善，抗灾就是方便、有效、快捷，如果救灾物资不方便人搬、肩扛，徒步就会大大降低效率。”徐东认为还需要在完善保障预案的基础上有针对性地设计救援物资的包装。 

    “从这次救灾来看，大家众志成城，不惜一切代价，毫无懈怠地要把救援工作做好，这中间出现一些问题也是在所难免的，我们探索的目的主要是为了完善应急物流体系，为今后更好地救援提供强有力的物资保障。”徐东补充道。

规划为应急体系之“纲”

    “我们各级领导亲临现场指挥，各支救援队伍都积极配合，救灾取得胜利是没有疑问的，但事后对于应急物流体系的规划及能力建设如何入手？这是我最关心的。”言语间，徐东显现出务实的作派。

    对此，他认为应该最先从应急物流整体现状调研入手，做好物流应急体系的规划，有条不紊地推进。

    而在物流体系的规划中，他认为应该先从指挥系统的建设入手，搭建可靠、有效的应急指挥平台。

    “遇到大灾害，道路、通信整个都瘫痪了，应急管理信息化的设备用不上怎么办？在应急物流体系的建设上，我们要最先从指挥系统的建设入手，建设任何情况下都能够发挥最高效能的应急指挥系统。”

    其次，他认为还要陆续建立一些有利于应急物流建设发展的机制，比如补偿机制等。

    同时，他还重点提到，物流领域一定要建立有能力的，能够将平时和应急情况相结合的专业人员队伍。

    “体系的建设应该说是方方面面的，从机制到通道，从法规、标准到人才，各方面都有需求，我们需要做一个规划，分步骤，有重点地完成。”

    看来对于灾后应急物流体系的建设问题，应急物流专家、学者们已着手研究，我们共同期待着……

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