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在重建静思中沉淀悲痛
From: 《运输经理世界》2008年第6期总第340 期    Author: 本刊编辑部

    “大地的裂缝变成凝痂的伤口,死去的灵魂辗转在天堂里流连。”一首纪念震灾的诗句,描述着地崩山摧的这场国难。

    今年的五月似乎特别难耐而漫长,所有中国人的心几乎全被一件事情突然纠集,滚烫且深情。为了挽救更多的生命,国人心手相连与天地搏斗,前所未有的凝聚力让世界再一次刮目相看。

    悲痛沉重,我们在尽最大可能挽留死亡线上挣扎的同胞;泪水满溢,我们竭尽所能按部就班安顿灾区的生者;哀伤遍地,我们已准备迈出恢复经济重建家园的步履。

    时间逐步推移,一切终究归零,震惊与悲痛也将渐渐沉淀在心底。但是,这样的经历我们不该轻易地封锁在记忆——重大的损失、心灵的创伤、人性的彰显、举国的哀悼、突发的应急,每一环都需要我们在沉淀中反思,在沉淀中累积……

    汶川地震毫不迟疑地将新建的大交通体系推到了最前沿,虽然“战役”中各路交通奋力联手,攻克了诸多难题,夺取了保通疏运的初步胜利。但是,回放一幕幕镜头,仍有值得深入探究的地方,有需要在重建过程中倍加警醒的问题。

    汶川地震强度很大,影响范围很广,交通基础设施损毁非常严重。许多县城成为孤岛,公路铁路全部中断。“生命线”不畅,救灾人员无法立即赶赴重灾区施救,物资也无法及时送达。鉴于此,交通运输部第一时间启动应急预案,果断决定让空运水运成为运进救灾人员和物资,运出伤员和难民的的主要通道。

    道路连接着生存与死亡,运输连接着生存与死亡。随着通往重灾区道路的逐步打通,伴随着不绝如缕的余震,公路上物资输送和人员疏运的战役随之打响。饮用水、食品、药品,帐篷、棉衣被、照明灯、简易厕所等灾后必需品要及早运进,学生、游客亟需运出。

    需要深思的问题之一是:重大灾害发生时,应急交通如何保证系统不乱,互补协调呢?

    目前,我国公路交通运输应急预案的建设正处于逐步完善阶段,年初的雪灾和此次的震灾中,预案得到了很好的实际演练,渐趋成熟。

    但与国外相比,我国的预案仍然没有根据灾情类型细化执行方案,没有来得及依照“大交通”的发展思路将水陆空各种方式统筹起来,不能完全确保灾害发生时,交通系统不乱,各路交通“默契”联手。

    另外,从抗震救灾过程来看,公路交通运输应急保障队伍的建设有待专业化。比如,需要组建、培训在特殊时期特殊状况下的专业道路抢通人员,需要研制特殊情况下的专业道路抢通设备。

    资金是突发事件应急保障中不可缺少的一环,按照目前的有关规定,灾害救助应急资金的投入以地方为主。如果地方一时难以筹措,救灾就会陷入僵局。

    而公路交通运输应急迟迟没有资金保障的相关制度,多少有点纯粹靠激情靠觉悟做动力的嫌疑,这似乎并不是科学有效的办法。况且,如果公路交通运输应急保障的经费不落实,一旦应急保障任务完成,拖欠相关应急保障单位经费的现象十分普遍。

    各级政府如果尽快建立公共财政突发事件应急工作专项资金,实行基金式管理,逐步形成风险分担、分级负责的资金使用制度,同时也发挥社会捐助和全民动员等作用,相信会事半功倍。

    虽然人类不可能在所有灾难前定然胜天,但我们真心期待灾难应急运输保障能力可以因这次抗震实战演练而前进一大步,真心希望灾后重建中的物资运输更顺畅,真心渴盼用交通运输“健壮”的保障能力安抚灾区,令逝者安息,令生者宽慰!

 

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