堵住校车安全管理漏洞 |
| From: 《运输经理世界》2008年第5期总第339期 Author: 王颖懿 陈翠萍 |
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虽然校车驾驶员安全意识淡薄、车辆技术状况不良，以及超员、超速等违法行为本身是造成事故发生的直接原因，但更深层次的问题却值得再商榷。
2005年5月28日，汕头市潮南区峡山镇埠头村一辆载着十几名幼儿的幼儿园接送车失控坠入埠头村内溪，造成4名幼儿溺水死亡，1名女教师经抢救无效死亡。
2006年11月21日，黑龙江省双城市周家镇东跃村村民关景全，不具备客车驾驶资格和营运资格却驾驶一辆严重超载（应载26人，实载51名小学生）的中型客车，在前往周家镇中心小学的途中侧翻并坠入河中，造成8名小学生死亡，39人受伤。
2007年5月28日，湖北省麻城市一辆核载9人、实载21人的校车被一辆农用车撞入5米多深的水沟，造成7人死亡、14人受伤……
校车事故不断引起人们对校园安全问题的广泛关注，也引起人大代表的深度关注。笔者认为，校车安全管理不能只是“头痛医头、脚痛医脚”，要从本质和源头上管起，从管理体制方面着手，通过法律法规的保障和政府部门从资金上给予保证。
我国校车面临的困境
拿北京市来说，据统计，目前北京市中小学在校生约为170多万人，其中一半需要家人接送。目前的校车基本有三种模式：学校自备车、学校租用客运单位的客车以及社会车辆。不过，这些校车都处于尴尬境地：
一是资金短缺。由于资金短缺，许多校车存在着车辆技术状况差的问题，很多学校无法继续使用自备校车；专业客运企业往往由于学生人数多，且时间过于集中等高运营成本的制约因素不愿将车租作校车使用。
二是超员超速运行。私营校车往往为了利益而超员超速，再加上学生的自我保护能力较差，很容易发生重大交通事故。
三是校车营运资质是法律法规的缺口。目前，学校自备车、社会车辆等形式的校车不具备营运资格。
加强法律法规建设
我国在校车管理上尚无专门的法律法规，更没有明确行业主管部门，目前普遍采取的管理方法是公安、交通、教育、安监等四部门共同负责监管。
公安机关交通管理部门负责接送车辆安全技术状况和驾驶人的监督管理；交通部门负责专业道路客运企业接送车辆的监督管理；教育部门负责对学生乘车安全的教育管理；安监部门督促检查各相关职能部门履行校车的安全管理工作职责落实情况。
上到国家部委，下至各县级政府都不只一次的发文要求加强校车的安全管理。各级领导重视，管理队伍庞大，可是“多头”管理的弊端也逐渐显现，难免会出现推诿扯皮、责任不落实的情况，进而形成管理盲区。
因此，必须加强校车安全管理的法律法规建设，制订《学生接送车安全法》，使“办法”、“通知”上升到法律法规的高度，要明确行业管理部门职责，避免“多头”管理，严格对危害校车运行安全的行为进行处罚。要严把校车的营运资质关，提高驾驶员的准入门槛，落实承运人责任保险制度，确保安全管理责任落到实处。
加大政府财政投入
近年来，由于城市建设的需要，一些中小学、幼儿园迁建到了城市的新开发区域，这使校车的需求逐渐增强；同时，集中在城郊结合区域的外来民工子弟学校以及农村的中小学校，还存在着公路等级低、路况差、路窄、弯多、坡陡等交通条件差的问题，而这些学校的学生也同样需要校车。
无论是哪类学校，在校车投入上都或多或少地存在着资金不足的问题，让学校单方面解决校车问题必定有困难，因此，首先必须明确校车的公益性质，靠政府加大财政投入，统筹全局，解决学生上下学矛盾。政府可以整合通往城乡的公共汽车资源，调整部分城市公交车线路侧重学生接送。
其次是要对校车进行补助，通过“税费减免”、“政府补贴”等优惠政策来降低运营成本，缓解学校资金困难，同时也减轻学生压力。
再次要对校车“行车优先权”予以明确，加强道路安全设施建设，在学生上下车的地点设置供校车使用的港湾式停靠站，在学校周边设置专门交通信号灯以及更醒目的交通标志，并且划上安全区，提醒其他交通参与者注意学生。这些设施要做到“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
优化校车管理模式
校车管理模式方面可采用有经营资质的专业客运公司代管或成立独立校车公司二种模式。
目前的校车既有专业客运企业的，也有学校自备车和社会车辆。除专业客运企业的车辆以外，其他车辆有的存在严重改装，有的已报废或接近报废，有的安全设置不全或毫无安全设施，有的驾驶人没有一定年资或驾驶经验，甚至有的是无牌无证车辆，校车市场鱼目混珠。
因此，必须将校车纳入公司化管理，来严格校车车辆技术标准和驾驶员资格，落实承运人保险，全面担负校车安全管理的责任。而校车的管理模式可采用以下两种：
1．从专业客运公司分流出一部分资源，由客运公司对校车进行管理。由政府和企业共同出资，利用专业客运公司丰富的管理经验和良好的经济基础对校车进行管理，无论是在成本控制还是车辆利用率上都将会实现最大合理化。
行业管理部门加强日常监管，指导专业客运企业合理设置运行线路，按学区统一调度和管理，按照学生在校时间分批次接送，承担各个学校学生的接送任务。
通过客运企业内部的安全管理制度，对车辆和驾驶员进行严格管理，加强对车辆技术及其安全设施的日常维护，并确保驾驶员日常安全教育活动的正常开展。
另外，通过目前已广泛使用的GPS远程监控手段实时掌握车辆的运行状态，控制车速和运行路线，并可以通过平台及时将路况、天气等情况发送至校车上的终端。
2．成立专业校车公司。由政府全额投入，成立专业校车公司，对校车实行公司化管理。这种政府主导的模式相对于前一种模式需要政府的投入更大，分工更细化，管理更专业，是校车管理的最终发展方向，当前只适用于经济实力强大的地区。校车公司成立的先期，需要政府相关政策的有力支持和大量的财政投入，但当校车公司达到一定规模以后，专为校车提供服务的修理、配件制造，将会形成一个潜力巨大的“校车产业”，可以弥补由于公益性质产生的亏损，减轻政府压力。
美国校车安全管理经验
以校车颜色为例，早在1939年，美国政府就立法规定一律为黄色，因为这种颜色最醒目，即便在大雾中也最容易看清，因此也是最安全的颜色。美国的校车上都安装有黄色闪光灯和红色停车标志，当校车将要减速停车之时，它的黄色闪光灯就会象交通路灯一样闪，提醒过往的车辆要准备减速停车；当校车停下来时，红色停车牌就会自动打开，而过往的汽车都会停下来等待。
美国交通部近年来颁布了36项用于校车的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等，校车必须由专业厂商制造。在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。美国的校车司机都是经过特别挑选的专业司机，大多为女性，他们认为女性比男性更加细心谨慎。法律中专门对校车司机提出了极为严格的标准，具体包括：校车司机的年龄不低于21岁；必须有年度健康证明，包括视听测试结果；有文件证明其本人没有危及驾驶安全的问题；驾驶记录令人满意；无犯罪记录。一个司机如果在四年内罚单超过三张，就会被剥夺校车司机资格。（作者单位：嘉兴市公路运输管理处）
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