4月4日，由北京开往廊坊的938路支5线公交车在东方大学城前被阻挡达5天之久，引起了各方的热切关注。从表面看这是两家公司的利益之争，深层问题则是因两地不同政策引发的冲突。

　　事件的发生绝非偶然，不是孤例，需要相关政府部门以更宽阔的思维冷静思考，比如区域协调机制的进一步不完善问题，促进平衡发展的问题等。

　　河北廊坊地处京津主轴线的中心点，被誉为京津走廊上的一颗明珠，而近年来“京津唐”区域整体的发展速度并不快，低于“长三角”和“珠三角”的发展速度。北京的繁荣程度和发展速度国内一流，而邻居天津和河北不但发展缓慢，境况也很暗淡。

　　“堵车”事件的发生让各方开始认识到区域平衡发展的重要性。如果区域发展接近平衡，票价也会趋于统一，类似事件将会逐渐消失。

　　谁来为此事担责？

　　廊坊市运输公司（堵车司机方）控诉：938路并没有向廊坊市或河北省申请营运手续，也没有获得河北方面经营线路的审批，是“超范围经营”。

　　北京八方达公司（北京公交方）认为：938路支5是应廊坊市政府和廊坊开发区管委会邀请进入廊坊运营的，双方签有协议，完全是合法经营。当地客运经营者如果不同意公交车进入廊坊，可向有关部门反映或向法院起诉，但不能拦截公交车。

　　河北省道路运输管理局认为：按照2004年河北省发布的文件，廊坊市无权和八方达签署运营协议。这份冀交运字【2004】403号文件规定：“北京市公交总公司欲开通通往我省部分县城的客运线路，应当向河北省道路运输管理局提出申请。其他单位包括有关市、县政府都无权决定此类事项的审批。

　　廊坊市委的意见是，此事影响廊坊市形象，也影响廊坊市改革开放的进程，要坚决杜绝类似事件的再次发生，相关部门尽快出台方案，解决深层次利益矛盾。

　　有网友认为：这一事件导火索是两地票价的差距，而这差距并不是国与国之间的差距，而是国内行政区划的差距，确切地说只是户藉的差距。北京可以提供高福利给市民，廊坊就没有这么厚实的家底。

　　有业内人士分析称，城市公交车属于公益性运营，税费方面是免除的，政府有补贴，且不存在超载之说。而客运班车是属于盈利性的客运服务，需要上交税费，并且长途客车不能超载。“这两点就造成二者之间的市场竞争不公平。”

　　各方出招求解

　　作为廊坊当地运输经营者的一名代表，廊坊市运输公司大学城分公司经理刘宝成参与了几次协调会，并提出了“938路支5退出廊坊市场”的要求，但廊坊市委宣传部明确表示，938路支5肯定不会退出。对此，刘宝成一再表示，“我们在等待政府一个满意的答复”，同时列举了三种方案：政府收购、政府补贴和成立联合公司。

　　政府收购，这种运营方式的相关实践是缺乏的。据廊坊一名政府官员证实，今年1月15日，北京9字头公交车降价后，河北霸州长途班线车经营者开始集体抵制开进霸州的北京943路公交。断断续续抵制了两个月，后来，在政府相关部门的协调下，事态得以平息。而霸州政府部门的协调手段，则为统一收购。

　　一名昔日霸州至北京长途班线车经营者在电话里说，大约1个月前，一部分当地跑北京的长途班线车被交通部门统一收购。他的一辆中巴以40万的价格被收购，另外还给他配了一辆出租车谋生。该工作人员同时表示，虽然收购了车辆，但仍处于停运状态，还没有研究好以什么样的方式运营。

　　像北京一样采取政府补贴？河北的家底可能并不够大。“也有提出补贴要求的”，刘宝成说，但他没有向政府明确提出过这个要求，因为他明白，廊坊的财政实力远远不如北京。

　　廊坊市宣传部外宣局工作人员也表示，“河北没有北京那么大的家底”，希望当地经营者们转变观念，比如从提高自身的服务质量，节约服务成本等角度考虑。

　　联合公司，开通跨城公交线？刘宝成还提到了一个案例：今年1月，国内首条跨城市公交线——德清至杭州城际公交开通运行。为了这条公交线路，两地专门组建了一家名为德清-杭州直达公交公司，其中杭州方面持股63%，湖州长运持股37%，此外，两地还共同商定了对该线路的政府补贴措施，刘宝成认为这种方法也是可行的。

　　打破行政桎梏是关键

　　河北工业大学廊坊分院副院长、教授李景元称，客运运输属于公共产品，由政府制订政策。无论是北京的公交运输，还是廊坊的长途运输，虽然运输方式不同，但都是交通运输，都由政府制定价格和营运方式，经营者（公交公司、运输公司）只是执行者。当公交运输与长途运输出现矛盾时，责任不在车主，而在政府，因为北京、廊坊两地政府部门沟通不畅，制订了冲突的政策。

　　据悉，京车进冀纠纷由来已久，双方沟通渠道却一直不畅。

　　业内人士也表示，在北京周边很多地方都存在类似矛盾，因为不仅938路支5线常年经营在“北京站—廊坊”线路上，其他“9”字头公交车也都先后进入河北市场。

　　李教授倡议，打破行政桎梏，双方都应站在京津冀一体化的高度上考虑问题。北京具有发达的经济基础，应适当反哺廊坊这样的经济较弱地区，否则一枝独秀是诱发冲突的重要原因。只有双方都开放又包容，才能形成区域经济协调发展，廊坊才能融入北京，北京才能拥有廊坊这样的后花园。

　　学者高永峰也说，廊坊正好处在环渤海经济区寄予厚望的互动地带上，以其独特的地理位置，完全应该成为区域合作的一个典范之区。而典范之区是建立在一个良好的区域合作协调机制下的，从本次事件发生的必然性看，两地区域合作协调机制不够完善。

　　附文：

　　4月4日开始，廊坊开发区长途客运车主与北京公交938矛盾升级，演化成堵车事件。5日-7日，堵车一直延续，引起各方关注。8日，廊坊市政府连续召开两次专题会议，要求首先保障学生及市民出行顺畅，经过廊坊市政府协调，做好了堵车车主的思想工作。9日晨，没有一个车主再出来堵车。

　　9日，北京市交通委员会有关人员来到廊坊市，和当地共同协商“938支5”的运营问题。10日，交通运输部、国家发改委、北京交委人员会同河北省交通厅、省运管局以及廊坊市政府在廊坊就此次出现的问题进行探讨，寻求不同地域客运交通衔接、共赢之道。会议最终决定，北京938路公交车不会从廊坊撤出，但不会无视经营者利益。

　　附文：

“9”字头公交进入河北
1998年4月，北京930路公交车开通进入三河。
1998年5月1日，北京938路支线公交车开通进入香河。
2002年2月，北京938路支线公交车开通进入东方大学城。
2006年12月，北京943路公交车开通进入霸州。
其间，北京“9”字头公共汽车相继开通进入廊坊、固安、广阳、大厂等。目前，八方达“9”字头线路公共汽车还计划进入保定、沧州、唐山以及天津的一些县。