《中华人民共和国道路运输条例》实施后，基层运政执法人员在执行《条例》第七十一条二款，对“擅自改装已取得车辆营运证的车辆，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下罚款”时，存在认定标准不一，较为混乱。

交通部《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》（交公路发[2006]158号）颁发以后，基层运政执法人员对擅自改装道路运输车辆的认定已趋于规范，但仍存在一些具体问题。广大车主反映强烈，其焦点涉及到行政处罚自由裁量权。

行政处罚自由裁量权作为行政处罚机关在法定的情况下和一定范围内自行确定行政处罚措施的一项权力，它是在坚持法制原则前提下的原则性和灵活性的有机结合。基层运政执法人员在执法过程中，应积极探索如何规范行政处罚自由裁量权，进一步提高运政执法水平。

适用行政处罚自由裁量权存在的问题及原因

基层运政执法人员行使行政处罚自由裁量权存在的问题主要有：行政处罚随意性大，不同情况相同处罚，相同情况不同处罚，前后不一，内（本地）外有别，显失公正。滥用行政处罚中的减轻处罚等规定，造成滥用行政处罚自由裁量权。行政处罚自由裁量权的滥用将会损坏行政执法公平、正义，同时，会滋生以权谋私、索贿受贿等腐败现象，严重影响运管形象。

造成行政处罚自由裁量权滥用的原因主要有以下几个方面，一是相关法律法规自由裁量过大过宽，缺乏可操作性，基层执法人员很难把握合理的尺度；二是主观认识不清。基层执法人员认识存在误区，认为在幅度范围内可以随意适用自由裁量权，均为合法行为；三是处罚目的不纯。基层执法人员出于个人目的或小团体利益，违背法律的授权，随意行使自由裁量权。

规范行政处罚自由裁量权，提高执法水平

规范行政处罚自由裁量权是提高运政执法水平的重要保障，可有力促进行政权力公开透明运行。

细化罚则，制定操作性强的自由裁量权实施办法。遵循法定、公正、公开原则，在法律法规框架内，把违法情节、违法金额和行政处罚标准细化、量化，做到处罚与违法行为的事实、性质、情节相当。重点掌握好适用减轻处罚、免予处罚的尺度，方便基层执法人员实际操作，增强执法工作的统一性和严肃性。同时，将执法依据、项目、范围、处罚裁量标准，经媒体向社会公示，为合理适用运政执法的裁量权打下坚实的基础，保证运政执法的公平、公正。

开展执法教育，提高执法人员的基本素养

规范执法、依法办案是确保执法水平的首要条件。为切实解决在运政执法中存在的执法趋利、执法行为不规范等问题，在运政执法领域，要积极开展执法教育，规范运政执法行为。在教育中可以采取集中教育培训、撰写执法论文、执法实战现场讲解等多种形式，提高执法人员的学习能力、运政管理能力、专业执法能力，培养执法者的品质修养和基本素养。重点做好两个方面：

一是加强执法行为教育。教育活动中，重点整顿行政处罚中的执法行为。教育广大基层运政执法人员，在行政处罚中要加强调查取证的力度，应全面客观公正的收集证据，除简易程序外要采用复式证据，构成证据链，保证证据的关联性、合法性、真实性；要加强执法程序的运用，严格按程序下达各种法律文书，告知各种权利和义务，遵循法定程序；应加强执法文书的制作，全面准确地运用、书写法律文书，案卷清晰、严密，夯实执法案件的基础环节。

二是加强执法作风教育，针对基层执法人员，严肃执法风纪，坚持以人为本，热情服务。同时坚决查处和纠正以权谋私、权钱交易等腐败行为，树立良好的运管形象。

创新执法方式，提倡文明执法

坚持科学发展观，创新运政执法方式，提倡文明执法，可树立运政执法的文明形象。

一要文明执法，阳光执法。要端正执法态度，把群众的满意程度作为出发点。执法形象文明，衣着严整，佩戴统一标志，使用文明用语，冷静处理矛盾冲突和执法疑难。公开执法流程、执法结果，做到阳光执法。

二是坚持以人为本，合理行使自由裁量权。在运政执法过程中，以人为本，推行人性化执法，正确处理好执法原则与灵活性、部门执法与社会形象之间的关系。严格把握初犯与累犯等违法行为的区别，对初犯、轻微的违法行为要采用批评教育、劝诫、警告等方式淡化处理，正确适用自由裁量权，体现过罚相当，避免轻违章重处罚，重违章轻处罚，不违章乱处罚的行为，维护好运政执法队伍形象。

强化执法监督，进一步规范执法行为

规范运政执法行为，要把公正执法作为出发点和落脚点，科学、严密的制定执法工作规范，着重推行行政执法责任制、行政执法监督制。

一要强化行政执法责任制，要细化执法职责、目标任务，明确执法程序和执法标准，实现有权必有责，用权受监督的权力运行机制。研究建立执法过错追究等制度，形成层层有监督的责任体系。

二要加强执法监督。首先建立内部监督机制，即上级运管机构对下级运管机构的监督，交通主管部门对运政执法队伍的监管，要明晰监督方式，依法、依程序对下级进行监督；重点是疑难问题，群众普遍关注的焦点，要定期组织执法检查和评议，发挥内部机构制约作用。其次是外部监督，重点是通过设立举报电话、意见箱、聘请行风监督员等方式，广泛征求社会各界对运政执法工作的意见和建议，查找问题，积极整改，促进运政执法水平的提高。三要推行执法公示制度。结合权力公开透明运行工作，把运政执法职权、执法依据、执法程序、执法结果全面向社会公示，提高行政执法的透明度，推进行政执法公平、公正实施。（作者单位：河北省道路运输管理局）