非法运输是运政执法的重心所在，也是社会的热点问题。随着经济的发展，自用车辆增多，非法运营车辆也与日俱增，用于非法运营的车辆车况普遍较差、车辆技术性能得不到较好的保障，容易出现事故，且这些车辆的保险范畴属于自用车，一旦因运营而发生事故，因超出保险范围，保险公司会拒绝理赔，这可能给广大群众带来生命与财产的巨大风险。

由于打击车辆非法运营的法定职责属交通运政部门，如果非法客运泛滥，安全事故一旦出现，交通运政部门将对诸多风险难辞其咎。另外，因为非法客运干扰了正常的运输秩序，抢走合法经营者的客源，必将在合法经营者与非法经营者之间产生纠纷，有的还发生矛盾激化而引发了班线客运经营者的上访。治理非法客运，是摆在运政部门面前的重要社会责任，也是重要的份内之事。

然而，在运政执法者面前面临着诸多困惑：在打击非法客运中，如果过于用力，则会产生社会矛盾。如果过于松懈，则会滋生更多非法运输。

这是因为，现在从事非法运营的驾驶员群体不在少数，他们靠从事有风险的非法经营而取得收益，用于维持生计。根据《中华人民共和国道路运输条例》，这些非法从事道路运输经营的法律责任较重，没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款。可见从事非法客运最低处罚为3万元，这对从事非法经营者来说，设置了一道高压线。如果说运政执法能做到有法必依、执法必严，道路运输市场秩序应该说会相当规范，但事实是运政执法中的处罚却难以到位。这有诸多原因，一方面是运政部门难以抵挡来自领导及其他方面的压力，不得不对非法运营者处以较轻的处罚；另一方面，面对较重的处罚，非法经营者会产生一些诸如跳楼、自焚等过激的行为，或暴力抗法，这对运政执法造成巨大的阻力，为了妥协，不得不做出让步。

所以说，目前运政部门显得力不从心，若因执法过于刚性出现不稳定事件，党政领导会对运政部门问责。而执法如果增强柔性，则达不到处罚的目的，非法客运会依然盛行，安全隐患会潜在地影响着群众的生命与财产安全。

运政部门理所当然地遭遇了执法的两难，难以找到平衡点，在非法运营社会影响大时便出重拳，而面对一些阻力则会作出一些让步。因此，从执法的实际情况来看，在立法上应该再增加自由裁量的幅度，降低处罚下限至1万元为适中，同时，为了防止执法人员滥用自由裁量权，可对自由裁量作出具体的限定：

一是降低处罚下限。法律设定处罚的目的是在于教育与惩戒，运政执法也不是让一些车主因为从事非法经营活动而课以重处。从我国以德治国的现代法制精神来看，运政执法也应与教育警示相结合，加大运政法律法规的普法力度，增强社会的运输经营法制意识，最好是对初犯给警告，再犯便以重处。

二是探索教育警示措施。法律设定处罚的目的是在于教育与惩戒，运政执法也不是让一些车主因为从事非法经营活动而课以重处。从我国以德治国的现代法制精神来看，运政执法也应该与教育警示相结合，加大运政法律法规的普法力度，增强社会的运输经营法制意识，同时，对初犯给警告，再犯便以重处。

三是增强处罚刚性。运政执法由于受各种因素的影响，弹性很大，随意性很大，在社会上造成了对运管部门的不良认识。要改善运管部门的公众形象，就应该在增强运政执法刚性上着力，在先行教育警告的情况下，按照情节轻重，适当处以罚金，实现违法情节与法律责任的统一，做到情节相同，处罚大体相同，以实现法律面前人人平等的原则，不能因为人为因素出现偏轻偏重。

四是加强执法监督检查。目前，对运政执法缺乏日常的监督检查机制，对处罚执行不到位的问题，很少有部门过问与追究。除人大加强法律监督，政府法制部门加大检查指导力度外，交通运管部门应加大内部的监督力度，上级运管部门对下级运管部门，交通主管部门对运管部门都应定期开展或不定期开展执法监督活动。

五是创造执法的良好环境。运政执法过程中由于当事人不配合，群众不理解，发生的冲突屡见不鲜，给运政执法人员造成了许多畏难情绪。要加大运政执法力度，各级政府应该重视交通运输秩序的管理工作，为运政执法作好坚强后盾，对暴力抗法证据确凿者，由公安部门予以严惩。探索公安、运政联合执法的模式，增强运政执法的效能。

六是规范执法行为。运政执法在增强刚性的同时，也应着力于“柔”的探寻，也即人性化的执法建设。首先，端正运政执法的动机是十分必要的。其次，应该着力提高运政执法人员的素质，从理论素养到实践能力都应加强培养，使他们在法律框架内，按照正确的程序执法，这样才能有利于运政执法的公平正义的实现。