“夏都”秦皇岛每年暑期要迎来1000多万中外游客，这个旅游产业发达的海滨城市拥有旖旎的黄金海岸，还将万里长城入海处纳入怀中。

　　旅游城市的特点使得秦皇岛格外看重城市形象，奥足赛运输服务保障重任使得秦皇岛格外重视窗口行业。出租车作为城市窗口，自然成为关键一环，该市运管部门将其列为工作的重中之重，投入相当大的人力、物力和财力进行行业管理。

　　优化模式  灵活经营

　　秦皇岛市现共有出租车4474台，出租汽车从业人员8000余名，自上世纪80年代有出租汽车以来，秦皇岛出租汽车就采用分区经营模式，实行属地管理。其中城市区3619台（海港区2844台、北戴河区460台、山海关区263台和开发区东区52台）全部为个体经营，实行挂靠经营模式。

　　个体经营者挂靠出租汽车服务公司后，其挂靠车辆的产权、经营权不变，仍属于个体所有。由挂靠公司为经营者代办各种业务，收取服务费并按照出租汽车行业服务标准对个体经营者的经营行为进行规范。

　　采取怎样的经营模式，直接决定着出租车行业能否秩序发展，影响着出租车市场的规范与否。秦皇岛市运输管理处处长乔树荣告诉记者，他们曾经对管理模式等深层次问题进行过很多思考：

　　挂靠经营有利于司机积极营运，司机的工作量也相对较小，收入却比实体经营模式下客观，但是挂靠式下出租车与公司的联系松散，公司不能对车主或司机过于约束，同时也不方便管理部门的管理，给出租行业的安全管理、市场秩序和人员素质都带来了隐患。

　　实体公司的经营模式有利于形成规模效应，实现现代化管理。公司对出租车的管理也能有效实现，从而有利于促进出租汽车行业服务质量和市场的规范竞争，也具备一定的抗风险能力。但是，此种模式经营成本较高，限制了小资本的投入，现实中也存在出租车公司对司机的“份钱”“剥削”较为严重的问题。

　　经过调查并慎重选择，秦皇岛决定根据本市实情采用实体、挂靠和个体经营三者并存的模式。即：适当提高出租汽车服务公司的准入标准，加强管理与考核；鼓励发展实体公司，扶持有条件的出租汽车服务公司或其他有实力的公司投资，在存量不变的情况下采取收购或股份制等方式组建实体公司。

　　现阶段，秦皇岛市已在思考的基础上制定出了出租车管理的具体目标：力争到2010年，初步建立市场准入退出机制，规范出租车经营权管理；打破分区经营限制，实行三区通运；实体制、挂靠制经营模式并存互补、协调发展，基本实现出租车行业管理规范，服务优质、结构合理、形象提升；营造诚信经营、和谐发展的行业文化氛围。

　　监管整顿  净化市场

　　加强市场整顿，净化市场环境是秦皇岛运管部门出租汽车市场秩序管理的重点。

　　每年暑期，当秦皇岛迎来其客流高峰时，也是需要运管部门加强出租车管理力度的时候。

　　2007年暑期，针对个别经营者衣冠不整、不使用计价器、短途拒载、乱停乱放等问题，全市各级运管部门采取有效措施，开展了暑期出租车市场专项整顿，收到切实成效：

　　一方面，在火车站、长途汽车站、浴场、主要景区景点等地进行驻点管理，维护现场秩序；另一方面与公安交警支队联合开展出租车市场专项治理行动，开展了全市范围内的高频度检查。特别是北戴河交通局将暑期出租车管理工作列为全局最重要工作来抓，从人员安排、车辆调配、资金支持等方面全部向出租车管理倾斜，全员投入到出租车管理中，使得北戴河区出租车市场在短期内取得了明显改善。

　　据统计，2007年暑期，秦皇岛全市范围内共检查出租车5000余台次，查扣不使用计价器、拒载等车辆40台次，查扣乱停乱放车辆30台次，规范从业人员着装不整50人次，查扣“黑车”40台次，异地营运车辆15台次。特别是对冀CH3862司机索要提成、无理取闹，冀CR0198司机着装不整且不使用计价器，冀CH2606乱停乱放且短途拒载等反面典型进行严厉处罚并曝光。

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