交通运输转动体改魔方 |
| From: 《运输经理世界》2008年第4期总第338期 Author: 张起花 熊燕舞 |
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但他预计，铁道部最终纳入综合运输体系是个必然的趋势，只是时间问题，而这个时间也不会太长，相信本届政府之内有可能就会实现。
另外，就铁道部和交通运输部的现行关系，李作敏作了补充说明，“虽然，我国的铁路行业在管理、运行方面有它特殊的一面，但是，综合运输的规划、协调职能已划入交通运输部，也就是说，现在的交通运输部是能够实现对整个交通运输的统筹、综合规划和协调的。”
的确，任何改革不能仅仅停留在行政架构层面，我国的经济、社会发展对交通的依赖程度越来越大，交通运输在改革之中只能健康有序发展，而不能因为自身内部的调整影响运输效率。
对于机构改革之后的重头工作，李作敏认为是运行机制的构建。“行政架构可以说是一个外壳，属于层面上的设计，而运行机制是内核，包括权利制衡与协调机制，需要深度设计。”李作敏强调说。
在他看来，行政架构确定之后，运行机制如何体现以人为本、执政为民的宗旨，实现决策、执行、监督相互协调、相互制约更为重要。而构建良好的运行机制，需要修改、调整以前与经济、社会发展不相适应的政策，结合推进现代交通业发展的新理念，提升交通运输的基础设施、运输装备的水平和质量，适时推进现代科学技术和管理技术在各种运输方式之中或之间的运用，用现代信息技术和科学技术来改变传统的交通运输方式。
“今年，我国南方的低温冰雪灾害可以说考验了我们现阶段交通运输领域的应急体制。虽然抗灾过程中，各部门领导及时决策，果断指挥，动员全行业投入了抗灾、保交通的工作，起到了决定性作用。但这次抗灾也暴露出我们在紧急情况下体制、机制、思想观念等多方面的不适应。从体制上来讲，综合运输体系的逐步建立将更有利于一个全面而有效的应急方案的形成。”李作敏坦言。
要在大运输框架下考虑问题
“西方发达国家很早就强调一体化运输了，综合运输的效率非常高。而在我国，随着交通运输业的发展，过去单打独斗的局面也应该进行改革了，不同运输方式间的有效联接，多式联运，高效的一体化运输或综合运输体系的建立对于我们国家来说非常重要，也非常迫切。”对于刚刚通过的国务院机构改革方案，北京交通大学运输经济研究所所长欧国立接受记者采访时说。
欧国立认为，当交通运输发展到一定阶段后，整体效率的提高便成为交通运输管理部门所面对的非常重要的任务，因为交通运输效率的提高能够有效促进经济发展的集约化程度。它的意义不仅仅在于减少相关的管理部门，节省管理成本，更重要的是在于能够有效整合交通运输资源，使得不同交通运输方式间相互协作。
对于组建方案中所没有涉及到的铁路，欧国立认为，没有铁路的加入，真正意义上的综合交通运输体系还没有建立起来，是不完整的，但当前的大部制改革中明确提出组建交通运输部，把民航、公路、水路和邮政的职能合并到一起，把建设部指导城市交通的职能划归该部门管理，这对于综合运输体系的构建可以说已经迈出了很大一步。
“铁路是所有交通运输方式中唯一没有实现政企分开的。并且，无论从建设规模还是发展速度来讲，这几年铁路进入了快速发展期。国家在一段时间内保留它单独发展，也是为了让它能够按原来的规划和目标继续保持较强的发展势头。”欧国立分析说。
虽然两会之后的铁路看似独立于新组建的交通运输部，但欧国立觉得虽然铁路没有从行政架构上并入交通运输部，但综合交通运输体系的建设工作可以不断推行，资源的整合、协调利用、统一规划不该受影响，不能因为铁路没有并进来而搁置。
对于邮政划归交通运输部管理的决定，欧国立非常认同，他认为邮政与交通运输的关系非常密切，邮政系统的运作对交通运输的依赖程度非常大。同时，邮政又有很好的资源，在城市里网点密切，它们的整合能够在发挥各自优势的基础上优势互补、提升效率。
过去的城市交通、特别是出租车归建设部来管，这次挂到交通运输部统一管理。对此，欧国立认为，交通运输部的组建首先大大捋顺了之前不合理的管理体制，有利于相关专业部门对运输的统一管理。
“真正整合到一起后，在未来的工作中，虽然相关的部门在交通运输资源的整合上、配置效率上都会有一些新的进展。但我认为一定要格外关注各种运输方式在综合运输框架下的磨合、衔接和过渡，其中存在一个协调、适应的过程。”对于各种运输方式整合之后的工作，欧国立如此认为。
欧强调说，各种运输方式统一并入一个部门后，管理上可能会有一些新的办法出台，但不能因为新的管理方式影响了既有的运输秩序、运输作用的发挥。
同时，欧国立也认为，各种交通运输方式整合之后，政府的职能可能还会做一些调整，交通运输部更多的是从事一些宏观的、规划性的、政策性的工作，放弃一些相对细致的工作，以使政府的作用更好发挥。
“过去几个部门在做的事情现在由一个部门去做，职责和工作的目标较之以前提高了。另外，协调是有成本的，需要时间和费用，而在一个部门当中解决事情总比在若干个部门之间解决事情效率要高的多，所以，未来相关的应急效率会高一些，举措会更有效。”欧国立预计。
针对接下来工作的重点，欧国立建议，国家相关部门应尽快理出一个比较清晰的，能够指导综合交通运输发展的工作思路和框架，从而使得相关的交通运输资源在发展中有一个好的规划。
“在综合运输体系框架下，如果各种运输方式还各自考虑各自的管理和发展，那么改革的意义不大，关键是各个运输方式的管理层要逐步放大观念，在综合性大运输的框架下考虑问题。”欧国立最后对改革寄予厚望。
政府利益积弊有望解除
“此次交通运输领域机构改革早在预料之中，虽然没有一步到位，但是能解决不少政府治理中存在的积弊。”国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬说。
他认为，当前我国的政府治理存在一些问题：交通管理在条块之间、行政层级之间职能交叉、事权不清，各管理机构之间职能分工亦存在着多头管理、政出多门、管理混乱的现象；政府的社会职能没有完全分开，每一个部门下面还有大量协会等官办的“二政府”存在，导致政府运作成本高、效率低、部门利益被强调等“弊病”滋生。
比如说，各类城市交管机构对城市交通市场实施管理的法律依据分别为各政府主管部门制定的规章和文件，一些规章相互矛盾和抵触，导致管理者执行难度加大，经营者无所适从，既影响了政府部门的行政效率，造成城乡交通运输管理的混乱，损害了经营者与交通行为参与者的合法权益，又严重损害了政府的威信和形象。
“改革开放之初，我国财政不足，政府便放开了一些口子，各部门所从事的业务越到基层，越和利润直接挂钩，这等于是把潘多拉的密封盒打开，把魔鬼放了出来，现在则很难收回。”
“按利益安排业务，这造成很多业务部门之间难以协调。现如今，我国的财政较之以前充裕一些了，该考虑切断利益与政府部门业务的联系，通过税收把该收的钱收上来，再通过财政把钱划拨给各部门作为业务经费，减少各个部门先收费再管理的情况。”林家彬从20多年前的改革说起，谈到至今仍然存在的利益积弊。
他认为，此次大部制改革是切断政府部门业务与利益联系的最好契机。同时，他还以美国为例给记者举例，“美国的业务部门之间之所以配合得比较好，因为政府各部门的预算都是财政统一划拨，政府业务与经济利益没有直接联系，这种体制容易形成部门之间的合作，容易从公共服务的角度去开展工作。”
关于行政架构之后运行机制的设计，林家彬特别强调，一定要尽快转变政府职能，多做宏观调控层面的工作，能通过市场主体完成的事情政府尽量不插手。
从普通老百姓的角度出发，他认为要为群众方便多想想。“比如，我要出远门，有没有一个渠道可以提供不同的，可供选择的出行方案？能不能通过一个渠道将飞机票、火车票、汽车票在一个地方买到手？而这就需要各种运输方式之间在软硬件方面尽快衔接，需要各种运输方式真正的协调管理。”上一页 [1] [2]
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