此届两会，国务院机构改革成为代表委员们关注的焦点，大部制的组建成为记者追踪报道的热点。

　　改革无法一蹴而就，有效的机构改革并非简单加减。因为诸家运输主管部门的市场化进展不一，管理体制
　
　　差异很大，组建交通运输部或交通委员会的计划曾在历次改革中流于传言。

　　此次国务院机构改革虽然将交通运输领域纳入了改革范畴，但铁道部的缺席又引起社会各界热议。

　　有人说，现在虽无法看到完全意义上的综合运输体系架构，但已有的重大决策将成为我国交通运输发展史上的里程碑事件。

　　就新组建交通运输部一事，本刊特别采访到交通部科学研究院院长李作敏、北京交通大学运输经济研究所所长欧国立、国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬，他们对此次交通运输领域机构大整合予以了崭新解读。

　　交通运输转动体改魔方

　　3月15日，备受海内外关注的“大部门体制”改革在十一届全国人大一次会议第五次全体会议上以高票获得通过。

　　此前4天，我国第6次国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议，国务委员兼国务院秘书长华建敏就国务院机构改革方案进行了说明。

　　根据披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

　　因势所需，大部制改革要试水交通运输领域。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部指导城市客运的职责，整合划入新组建的交通运输部。

　　同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部，但要继续推进改革。

　　方案中明确指出，新组建的交通运输部主要职责是，拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。

　　对于密切关注我国交通运输发展进程的同仁们来讲，交通运输部的组建无疑具有重大意义，他们渴盼：交通运输布局将因此进一步优化，各种运输方式的整体优势和组合效率将因此进一步发挥，便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将因此形成……

　　改革要坚持积极稳妥的方针

　　3月11日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在十一届全国人大一次会议上作关于国务院机构改革方案的说明时指出，从总体上看，当前我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势、新任务还存在一些不相适应的方面。

　　这些方面大致包括：政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。

　　单就我国交通运输业当前的发展情况来讲，各种运输方式分属不同部门管理，而在同一种运输方式中，运输的管理职能也处于分散管理状态，条块分割问题非常突出。与此同时，由于不同运输方式缺乏有效的衔接，导致运力投放盲目，无序竞争严重，规模经济难以实现，各种运输方式的技术经济优势难以充分发挥，联合运输难以组织，形不成综合运输效益。这必定会导致争项目、争资金和重复建设等问题。

　　据了解，在我国构建“大交通”体系的想法由来已久，早在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，国务院先后进行了5次行政体制改革，每次都有组建交通运输部或交通委员会的计划，但最终都因条件不成熟而作罢。

　　截至目前，铁路依然担负着我国交通运输的重任，处于快速发展期。此次交通运输部的组建没有将铁路交通纳入，折射出机构改革必须积极稳妥，必须采取适当过渡、整体设计与分步实施相结合的方法。

　　但是，“大交通”框架的逐步完善似乎已成必然之势，铁路最终还是会在时机成熟的时候进入大的“交通运输网络”。业内专家建议，铁路应通过渐进的改革来逐步实现政企分开，先把优质资产进行整合，再把辅业分离出运输业，最后调整主业营运体制。

　　运行机制需要深度设计

　　“组建新的交通运输部，这是我们国家经济、社会发展到一定阶段的必然要求！”对于新的交通运输部的成立，交通部科学研究院院长李作敏如是说。

　　根据当前我国交通运输业的发展现状，李作敏认为，用交通运输部这种大的行政管理机构来统筹、管理各种运输方式，逐步建立综合运输管理体系是大势所趋，是适时的，也是必要的。这不仅与我们国家现阶段经济社会发展的情况相适应，也符合世界交通行政管理发展的基本模式。

　　据李作敏介绍，交通部科学研究院细致研究了国外交通管理体制，并作了总结。从政府管理的角度划分，国际上现行的交通管理体制分为两种模式，一种是集中式、一种是分散式。

　　所谓集中式就是将各种交通运输方式的规划、建设、运营、管理统一归口一个政府主管部门，这是目前世界上大多数国家采取的管理模式。比如：美国、英国、法国、日本、俄罗斯等西方先进的经济发达国家，他们都设有运输部（或称运输邮电部、运输信息部），这种综合管理的方式也叫大部门体制，全面负责五种运输方式和城市交通运输的管理，并且按各种运输方式和各职能的不同下设若干业务部门，实行专业化管理。

　　分散管理就是根据不同的运输方式设立多个政府管理部门，分别实行管理，如印度，设有民航部、铁道部、高速公路运营部门，前苏联解体之前也是这种管理模式。而我国之前也是这种模式。

　　“总体上来讲，发展中国家的经济发展水平、社会发展程度、交通发展水平和先进的工业发达国家相比有明显的差异。分散管理模式基本上是经济欠发达、交通欠发达的国家采取的方式。”李作敏解释。

　　目前，我国的经济发展水平逐步提高，发展势头迅猛，社会主义市场经济体制已日臻完善，交通运输的发展水平也基本和经济社会发展水平相适应了，我国交通运输业的发展到了需要大力推进现代化进程的关键阶段。

　　“这次体制改革中交通口的改革还是体现了循序渐进、积极稳妥的过渡性安排。”对于铁道部没有纳入新的交通运输部，李作敏作出了这样的判断。

　　据他分析，我国铁路的发展目前处于关键阶段，担负着提高整个国家运力的重要任务。另外，现阶段，铁路还处于政企不分的阶段，内部还存在很多需要解决的矛盾、困难和问题，暂时不宜大动。

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