3月5日上午，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，要加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；要推进产业结构优化升级，积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系；要大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。

     温家宝提出，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。继续开展重点行业领域安全专项整治。

     温家宝说，这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。

     安惠元：建立国家区域交通应急指挥中心

     全国人大代表，河南省交通厅党组书记、厅长安惠元说，总结交通行业的抗灾保通经验教训，建议国家在河南建立区域交通应急指挥中心，实现周边省份资源整合和共享，进一步提高全国路网通行能力和突发事件的应急处置能力。

     安惠元认为，国家区域交通应急指挥中心可在交通部统一指挥协调下，以河南省高速公路联网管理中心及高速公路路警联合指挥中心等已有资源为基础，连接周边省份各有关机构、部门，建立国家区域交通应急指挥体系，主要协调和服务河南、河北、安徽、山东、陕西、山西、湖北、湖南八省约21540公里高速公路应急保通工作。

     安惠元说，指挥中心主要有四项职能。一是指挥调度，保障大范围紧急情况下八省道路交通主干线畅通。二是路网监测，全面监测监控八省道路交通状况，确保区域交通达到最佳运行状态。三是信息发布，及时、全面地向广大用户提供交通视频、数据信息服务，为广大用户提供出行参考。四是救援救助，组建区域交通救援救助基地，整合各方力量和资源，及时、有效地开展省内和省际间应急救助救援。

     安惠元认为，把国家区域交通应急指挥中心设在河南具有区位优势。

     罗霞：应提高交通应急能力

     来自成都的全国政协委员罗霞，向全国政协提交了一份《关于加快推进交通运输体系突发事件应急系统建设》的提案。

     罗霞说，雪灾的教训是沉痛的，交通运输安全应急系统的建设已经迫在眉睫了。在各种交通基础设施建设的前期规划中，应充分考虑突发事件未来对交通系统的影响，不能以牺牲可靠性为代价来满足经济性。

     罗还表示，公路、铁路、航空交通运输方式各管一段的局面应该打破。她希望能更加注重立体交通枢纽体系的规划和建设工作，把各种交通运输应急保障体系统筹起来，进一步提高交通枢纽的抗风险能力，为老百姓提供一个放心、舒心、贴心的交通网络平台。

     刘克崮：提高公路抗风险能力

     全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮指出了铁路和公路方面存在的问题。此次灾害影响到23个省区市公路运输，8万公里公路不同程度受到损坏，交通一度严重受阻。这反映出目前的公路网防风险能力不强，路网建设上还没有建立近距离绕行分流应急措施，管理体制也存在统一调度难的问题。

     对于道路交通方面存在的问题，提高其防风险能力，刘提出以下建议：

     进一步做好基础设施的科学规划和建设，提高抗风险能力。要做好能源、交通、通讯、城市公共设施的统筹规划和论证，形成协调配合和应急替代格局。要考虑雨雪、冰冻、台风、高温、大雾等极端天气，全面提高规划和建设标准，并将标准法制化，强制执行。要借鉴国际先进经验和技术，积极研究防灾应急技术和方法，如国外使用的“道路升温装置”等。

     完善全国性交通网络，形成应对突发灾害的综合交通体系。要做好全国铁路、公路、航空、水运、管道运输等基础设施的统筹规划和建设，在两地之间要规划建设多条运输通道，形成路网，建立应急状况下同种运输形式和不同运输形式之间的应急替代和分流机制。

     刘璠：建立高速公路紧急救援体系

     “高速公路事故的死亡率是一般公路的两倍，去年我国高速公路事故导致5925人死亡。”全国人大代表、南通大学医学院副院长刘璠建议，我国高速公路急需建立紧急救援体系。

     刘璠代表说，我国紧急救援体系尚不完善，全国仅有杭金衢高速公路诸暨服务区设置了高速公路医疗急救站，配备两辆救护车。目前还有59.6％的高速公路部门没有建立救援联动机制。

     刘介绍，根据法国的统计，同样伤势的重伤员，在30分钟内获救，其生存率为80％，在90分钟内获救，其生存率仅为10％以下。今年在我国部分地区发生的雪灾中，也充分暴露了高速公路医疗救护体系的薄弱。

     刘璠建议，借鉴发达国家高速公路紧急救援管理方法，按人口密度、交通量等，建立高速公路交通事故的紧急救援体系，健全紧急医疗网。以高速公路服务区为依托，设立医院救护服务点，配备必要的救护设备和专门人员，大中城市配备专门的救护直升飞机，在交巡警的配合下利用专业的抢救知识和技术减少死亡率和伤残率。

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