2007年11月14日，交通部发布《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》（交公路发〔2007〕610号，以下简称“意见”）。《意见》发布后，浙江省道路运输管理局快速反应，11月26日至27日在之江饭店召开了党委理论学习中心组务虚会。

在会议上，张平平对610号文件给予了较高评价，认为这是党的17大精神在道路运输行业的迅速落实和体现，文件提出的“路运并举”战略首次把运输与公路建设相提并论，强调了运输的战略意义，这“体现了交通部的良苦用心”。

浙江省道路运输管理局素以率先发展、开拓求索著称，局长张平平则素以言辞犀利、屡有创新闻名，为了进一步了解《意见》出台后浙江省运输管理局的最新落实情况，本刊记者日前专访了张平平。

集中体现了“转型”理念

“《意见》发布后，我们局党委召开了务虚会、全省运管处长例会和服务对象座谈会，经过认真学习，深刻的体会就是两个字：转型。”张平平说。

对“转型”这个核心关键词，张平平从5个方面进行了解读。

张认为《意见》首先强调了指导思想的转型。文件明确提出的“三个服务”都是在往公共服务方面引导，即从万能政府向公共服务型政府转变。

第二是强调了管理方式的转型。“原来一提到管理，往往被很多人等同于处罚、执法、收费，而文件中‘三个服务’的精髓则是要把道路运输管理往公共服务方面引导，管理手段更倾向于依靠法规、政策，将各项工作制度化。”张平平说，《意见》中共提出建设19项制度，“其中9项我省已经制定，还有10项空白。”在做好服务的同时，张平平对《意见》的进一步理解是必须依法治运，“有资料显示，目前全球还有三个国家没有《运输法》，我国是其中之一，这种现状必须改变。

第三是强调了发展方式的转型，要以科学发展观为指导，实现由原来粗放的、量的扩张转变为质的增长，重点突出安全发展、环保发展、稳定发展、错位发展和文明发展。

“我们以前是讲规模化经营，要求企业做大做强，现在也不是说企业就不用这样做了，但在强调做大做强的同时，我们还必须强调安全发展，环保发展，文明发展，创新发展，共同发展（与铁路错位发展），这反映出一种增长方式的转变。”

第四是管理角色的转变。从万能政府向公共服务型政府转变，明确提出了要为完善做好公共服务，建立起完善的投入机制，并指出了重点领域。

第五是自身建设的转型。强调要从抓效能建设、廉政建设进而解决更加深层次的机制、体制问题，完善道路运输管理体制，主要有四个方面：运管机构纳入公务员管理系列或参照公务员管理、统一道路运输管理机构职能、名称和级别、运管费统收统支、运管机构的统一定编及队伍建设。“一个开放的市场必定是一个统一的市场，而一个统一的市场必须建立统一的机制保障。”张平平从市场的角度来解读队伍建设和机制改革，言谈别具一格。

3种意识5大关系谋划新局面

在对“转型”这个关键词进行深层次解读的基础上，张平平自信地表示，《意见》中不少提法和意见是在总结浙江经验的基础上产生的，这让他们非常欣慰，在以后贯彻落实《意见》的过程中，浙江还要继续站在新的更高层面上，“我们渴望走在全国的前面！”他强调说。

为了全面落实《意见》精神，张平平提出浙江运管当前应该要树立三种意识，处理好五个关系。

一是要树立开放的意识。他认为应该以开放的心态迎接全球一体化和国内经济社会多元化发展的新趋势，克服一些思想上存在的顽疾，“浙江是民营经济大省，民营企业在获得了先发优势后实际上并没有得到更公正和正面的扶持，在一些人的头脑中，姓社还是姓资的观念根深蒂固，有的企业一旦改制成民营性质后，原先所能享受的一些优惠政策立刻被取消，企业改制了，该投入的就不投入了，这样做很不好。”

张认为，道路运输是一个开放的行业，又具有公益性的特点，进入的资本不能有所有制的歧视，“公益性不会因为所有制性质的改变而改变属性”。

二是要有忧患意识。浙江运管几年来一直走得超前，“但是我们也要冷静地正视自身的问题，我们有长处，许多工作得到国家认可，但是我们也有短处，比如站场建设就比较滞后，站场建设水平低于全国平均水平。”

张平平认为，这与浙江当前在全国的经济和社会发展地位是不相符的，如果不解决这个问题，将会产生一些负面影响，“这样的现状会造成我们的运输组织效率不高，同时影响老百姓的出行质量，站场建设滞后从源头上拖了浙江运输管理的后腿。”

三是要强化服务意识。“运输管理是一个服务行业，我们的管理就是服务，特点就是服务，宗旨就是服务，我们的一切产品就是服务，我们必须强化公共服务。我们只有保持清醒的头脑，才能把《意见》精神学透学好。”

在具备了这三个意识的前提下，张平平提出通过学习《意见》，必须处理好5个关系。

一是要正确把握和处理好发展速度与发展效益的关系，就是要推进可持续发展，从行业的地位、性质和特点出发，坚持安全发展、环保发展、稳定发展、文明发展和错位发展。“只讲速度不讲质量的发展是不好的，安全问题不处理好，一切的发展都是空的；环保发展的问题也很重要，运输行业消耗的燃油占全国的28%，尾气排放占了11%，我们一年要烧掉800万吨汽油；稳定发展也很重要，总是有人上访闹事，堵车闹事，这样的发展就是没有效益的发展。”

二是要正确把握和处理好统筹发展与优先发展的关系，推进率先发展。统筹发展是基本原则，优先发展是科学执行这一原则，这样才能在特定时期抓住关键、重点问题。“有人说协调发展就是平均发展，其实这是个误解，协调发展中也有重点发展，比如现代物流业、信息化、农村客运、站场、快修，这些是必须优先发展的部分。”

张平平坦率地举例说明，浙江省农村客运存在不少问题，与城市公交相比，对农村客运的经费投入明显不足，这就需要优先发展。“杭州市4700辆公交车，每年的政府补贴达8到10个亿，而全省16000辆农村客运车每年的补贴却不足7000万元。农村场站建设投入也明显不足。”

张认为要解决这个问题，必须在四个方面加大对农村客运的扶持力度：经费投入，法律支持，调动乡镇政府积极性，改变农村的客运市场环境。“农村客运市场目前已进入两难境界，如完全放开市场，农民出行成本势必要增加；如强化政府的引导作用，那么就必须加大农村客运的公益投入。”

三是要正确把握和处理好公平竞争和鼓励协作的关系。张平平认为，从全球发展的趋势看，协作和竞争是方向，“现在的发展特点一方面是竞争越来越激烈，行业更加细分，另一方面更强调合作共赢。我们过去过于强调竞争，所以才会产生出很多无序的状态。”

张平平认为，要处理好这个关系，必须以市场为导向，引导适度竞争，合理配置资源，坚持行业间综合运输体系的协作、区域间长三角一体化的协作、产业间供应链零换乘的协作、企业间的线路整合股份制的合作的方向。部门间与公安车管部门的车辆信息共享等，实现社会效益最优化。

四是要正确把握和处理好严格监管与积极引导的关系，推进诚信发展。张平平强调社会转型期的特点一是高速发展，二是矛盾重重，所以必须在监管中引导，在引导中监管，“一个成熟的市场靠引导，一个不成熟的市场才靠监管，我们不能永远把监管当主要任务，要靠市场自身的力量，特别是要靠企业自身的诚信经营。市场如果总是靠政府监管是不对的，应该加强引导，怎么引导？规划是引导，典型是引导，政府的号召也是引导。”张平平说。

五是正确把握和处理好稳定发展和改革发展的关系，推进创新发展。张平平提出要把行业关联度高，利益相关性强，劳动密集，竞争激烈的行业中引入新理念、新管理、新模式、新装备，大力推进原始创新，整合创新，引进吸收消化再创新，以创新促进行业的发展。

踌躇满志的发展总战略

浙江运管在几次学习研读《意见》的会议过后，形成了将道路运输发展为支柱性大产业、服务型大网络、创新型大系统、文明型大窗口的总战略。张平平认为，总战略一定要严谨求实，方向正确，他口头上经常挂着的一句话——“战略效益是最大效益，战略失误是最大失误。”

在“支柱型大产业”的发展战略中，浙江运管提出：要大力发展道路运输行业生产力，提高产业规模，进一步发挥其对整个国民经济的支撑作用。

道路运输业的特征是GDP比重较大、就业人员比重高、行业关联度高、弹性系数大和产业集中度、集约化、社会化程度高，这在浙江道路运输行业显得尤为明显。

浙江道路运输业创造的GDP占服务业的8%，占国民经济的3.2%，位居服务业的第4位、国民经济的第7位。就业人员超过90万人，占服务业的9%，占全省从业人员的3%。物流弹性系数为1.7，物流业发展速度快于经济发展速度。

在“服务型大网络”的发展战略中，浙江运管提出：客运方面，完善公共交通体系，建立覆盖城际、城乡、城市，快捷方便、价格合理、舒适的居民出行公共服务网络，实现各种公共交通服务发展的均等化；货运方面，重点培育城际干线配送网、区域集散网、城市配送网以及城乡（新农村）配送网，提高运输效率。维修方面，建立方便、快捷、收费透明合理、质量可靠的机动车维修服务网络，实现机动车维修农村进山区、城市进社区、高速公路进服务区，并建立完善故障车辆的救援服务网络。驾培方面，建立覆盖城乡、功能健全、诚信可靠的驾培服务网络。

在“创新型大系统”的发展战略中，浙江运管提出：要重视理念创新，加强学习和调查研究，借鉴国内外先进经验，拓宽思路，在道路运输行业及其各子行业的发展理论、发展方向，对行业热点、难点的看法和对策等方面，实现一定的突破。

管理创新，创新道路运输管理机制和体制、引导企业采用先进的管理技术和管理方法。技术创新，着重发展维修新技术、节能环保新技术、物流新技术、驾培新技术，充分利用信息新技术改造道路运输行业。发展模式创新，鼓励规模化、节约化和专业化生产。服务创新，不断拓宽道路运输服务面、深化服务内涵，满足日益多样化的道路运输市场需求。

在“文明型大窗口”的发展战略中，浙江运管提出：道路运输行业是一个服务面广、渗透力强的服务性行业，是一个窗口行业。要着重建设道路运输行业管理部门自身的执法、审批、无线（96520）、信访、服务等窗口，也要搭建各类平台，帮助企业塑造良好的窗口形象。

“六大体系”完善运输服务网络

今后五年，浙江运管将继续抓运输组织，完善运输服务网络，着重建设“六大体系”。

第一，现代化的物流体系。发展现代物流体系要认清四个问题：一是明确物流的重要地位，据测算，到2012年我省物流业GDP将占国民经济的9.2％，物流成本将从现在的16％下降到12％，并将涌现一批龙头企业，市场集中度明显提高，物流信息化水平和基础设施将达到中等发达国家的水平，因而物流的重要性显而易见。二是交通部门对抓好物流业责任重大。根据发达国家的经验，要实现物流业的跨越式发展，政府必须介入，解决阻碍物流业发展的各种因素，道路运输是物流的基础，是物流的关键，更是物流的优势。三是如何抓好物流体系建设。政府发展物流的侧重点应是市场机制失灵的领域，如基础设施建设、标准化、公共服务平台等。四是政府行业管理部门应为物流业发展做好的服务内容。

第二，一体化的公共客运体系。建立一体化公共客运体系的方向就是要适应各种变化，如适应各种运输方式之间竞争态势的变化，实行错位发展；适应公路网络的完善，不断扩展客运服务范围；适应居民需求的变化，提高服务水平，促进服务内容多样化；适应新农村建设的要求，打破城市公交与班线客车“二元结构”，提高道路公共服务能力，等等。建立一体化公共客运体系的保障来自三个方面：集约化是组织保障、政策支持是动力保障、文明创建是精神保障。

第三，品牌化的快修连锁体系。首先要走连锁经营之路，政策引导经营规范、质量可靠、信誉优良的维修企业发展壮大，走连锁化、网络化发展道路，降低经营成本，形成规模效应，给老百姓带来信赖和实惠。其次要走品牌之路。鼓励品牌维修企业以直营、加盟、合作等形式走出去，形成品牌扩张趋势，打响浙江维修品牌。为此，要推动“浙江快修”网点建设，不断扩大影响，形成品牌效应。

第四，集约化的驾驶培训体系。鼓励支持龙头驾培机构以优化资源配置和有效使用为原则，通过兼并，重组等方式，整合区域内的驾培机构形成具有统一企业品牌，统一经营模式，统一教学标准，教学点分布合理有规模的驾培集团（驾培联合体）。大力推行专业化、规模化驾培模式，发展特色服务、个性服务，满足社会多层次、多方面的需求，更好地为消费者提供满意服务。建立和完善驾驶员培训学校、教练员信誉管理制度。全面实施驾培指纹IC卡计时管理，推广驾驶模拟教学，规范从业资格考试。

第五，网络化的站场服务体系。完善服务于公众出行和货物集散的公益性交通基础设施，客运站场方面，形成由客运中心、方向性车站、专业性车站（旅游、高速）、结点站、乡镇站、停靠站（回头站）等六类站场组成，分布于城市、乡镇（村）、重要风景区、机场、港口、高速公路服务区等旅客集散地和结点运输换乘地，总体布局结构合理，站场联网的人性化客运站场体系；货运站场方面，形成适应浙江块状经济特点，服务于不同物流服务对象、不同物流服务阶段，由物流园区、物流中心、配送中心站和货运受理点等组成的物流化货运站场体系。

第六，现代化的信息服务体系。加快各种信息资源的整合，实现信息服务能力的快速提高，发展的方向是提供公共服务，发展过程中要建立统一的管理机制，并实现技术开发和应用的分别管理。要着重完成道路运输管理信息资源的整合、完成道路运输公共信息服务网、全省统一的GPS公共服务平台、货运信息公共服务平台、道路客运综合服务系统。

视窗：“我们要冷静地正视自身的问题，我们有长处，许多工作得到国家认可，但是我们也有短处，比如站场建设就比较滞后，站场建设水平低于全国平均水平。”张平平说。

视窗：“一个成熟的市场靠引导，一个不成熟的市场才靠监管，我们不能永远把监管当主要任务，要靠市场自身的力量，特别是要靠企业自身的诚信经营。市场如果总是靠政府监管是不对的，应该加强引导，怎么引导？规划是引导，典型是引导，政府的号召也是引导。”张平平说。