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为什么江苏公车公营势如破竹?
From: 《运输经理世界》2007年第01期总第335期    Author: 熊燕舞

    在运输领域的主流话语中,公司化经营机制是道路客运的发展方向。

    近几年来,南京-杭州、常州-溧阳、淮安-南京、南京-高淳等不同类别线路的成功改造,为各地提供了有益的借鉴。公司化经营机制以优美的乘车环境、优秀的员工素质、优质的服务标准和优良的运输信誉得到社会的广泛认可。公司化经营的班车也为企业创造了良好的经济效益,如苏汽集团有限公司30%的公司化班车创造了企业70%的利润。

    江苏省运管部门目前初步实现了三个目标。一是通过资源整合、股份制等多种形式,清理挂靠经营,实现企业产权与经营权的统一;二是按公司化经营的四项标准,把握改造精髓,加强企业指导,推进改造步伐,实现经营机制根本转变;三是建立全省统一的客运品牌“江苏快客”,实现品牌效应与规模效益。

    通过近年来的实践,江苏确定了道路客运班车公司化经营的四项标准:一是车辆产权属于运输企业所有;二是司乘人员应是企业按照《劳动法》管理的职工或是按《公司法》产生的股东,单车营收全部上交企业,司乘人员不参加单车利润分配;三是运输企业统一经营管理车辆,并承担全部经营风险和安全管理责任;四是不以挂靠、承包、租赁等任何方式转让或者变相转让经营权。

    江苏省道路运输管理局局长汪学君说,客运班车线长、点多,经营条件千差万别,客运班车公司化改造要因地制宜。既可以通过资源整合、股份制改造等形式进行,也可以通过经营权转让、车辆收购等方式实现,还可以通过内联外引、成立线路经营公司等方法来实现。总之,只要符合公司化经营的四项标准都可以大胆地做、大胆地试。

    汪学君介绍,为加快江苏省客运班车公司化改造步伐,江苏省交通厅出台了具体鼓励性政策,公车公营改造力度相当大。

    一是鼓励改造班线与线路发展挂钩。公司化经营的班线在申请增车、增班给予政策扶持。放宽公司化经营班线班次调整的许可条件,放宽车辆更新许可条件。

    鼓励公司化经营率高的企业在线路发展中取得更多的市场份额。加大对投标企业公司化经营状况的考察比重,将企业整体经营机制、上年度公司化改造完成情况与企业的评标得分紧密挂钩。

    二是实行班线经营权有条件延期制度。客运企业于2006年底前完成市际班线,2007年年底前完成省际班线公司化经营改造的线路及车辆,其经营期限相应延长一个周期。

    三是实行奖优罚劣制度。对于违章投诉率全省最高的1家企业,保留其非公司化经营班线的90%实行延期。违章投诉率列全省2-10位的9家企业,分别保留其非公司化经营班线的95%-99%实行延期,其余企业非公司化经营班线延续一个经营周期。

    四是实行合理补偿制度。对被调整的弱势群体的利益,适当给予补偿。

    五是树立品牌战略,提高企业竞争力。制定和建立江苏快客品牌标准,把实施公司化经营和创建江苏快客品牌有机结合起来,将行业政策要求和价值取向,变为经营者的自觉行为。

    六是加大稽查力度,创造良好的外部环境。重点打击长途客车超范围经营、串线经营、站外经营、宰客甩客、争强客源、欺行霸市、恶性压价竞争等违章经营行为;对外省(市)籍到达或途经江苏境内的客运车辆,通过采取限定境内线路走向、调整进出城路线以及进站管理等有效手段进行严格管制;对公司化改造后原有承包人员“离车不离线”经营黑车以及利用旅游和包车变相经营班线的新情况,重点予以打击。

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