港站管理模式的发展趋势

    在多年的发展中，我国的港站管理模式经历了一些变革，未来相应的改革将在以下方面有所作为。

1．政企分开

    这是港站管理模式改革的核心。通过政企分开，进一步转变政府职能，完善港站的行政管理体制，解决各部门职责不清、管理层次交叉等问题。

    基于港站具有一定的公共性，应设立独立的政府管理部门，对港站进行行业管理。该部门执行政府行政管理的职能，通过制定和完善相应的法律法规以及政策对港站进行行业管理，不再承担港站的生产经营义务，不直接干预港站经营。

    基于港站具有一定的竞争性，其经营管理应体现公平原则，可成立具有法人资格的港站经营企业。现有港站属于行政主管部门管理经营的，要与主管部门脱钩，通过出售、拍卖和吸收社会资金参股等形式进行股份制改造，实行独立经营；属于国有运输企业管理经营的，要实行产权分离；属于股份制或民营运输企业管理经营的，要调整港站股本结构，售让部分股权，形成产权多元化的市场主体。政企分开后的港站企业是自负盈亏、自主经营、独立核算的经济实体，按照现代企业制度“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则运作管理。

2．政资分开

    鉴于我国港站大部分都是以政府投资为主、社会筹资为辅陆续建设起来的，政府投资在港站投资建设中占有相当比重，而且为了加快港站建设、促进运输业的发展，政府还将在一定时期、一定范围内继续投资港站建设，因此，为有效保护国有资产，迫切需要加强港站国有资产管理，建立港站国有资产管理体系，确保其保值增值。如可将地方政府的国有资产管理部门作为港站国有资产的管理部门，并通过授权，由港站企业经营这部分国有资产。而港站的政府管理职能则归港站行业主管部门，实现政资分开。在具体管理过程中，非经营性港站基础设施（偏公共物品）和经营性港站基础设施（偏私人物品）应区别对待。

3．社企分开

    实行政企分开和政资分开后的港站企业成为独立的主体，自主经营。但是，由于现阶段我国港站主要以国有企业居多，虽然完成了政企分开，将港站的行业主管职能划归政府有关部门，但是港站企业仍然承担了很多的社会责任，目前还未从港站企业中剥离出去。因此，为提高港站企业的竞争能力，应将这部分社会功能尽快交给当地政府。

4．站运分离

    站运分离即运输节点与运输企业的分离，要求运输经营者不得独资或控股从事港站经营，港站经营者也不得独资或控股从事运输经营。目前港口和机场已经完成与运输企业的分离，所以站运分离主要在车站中实施。

    火车站实行“网运分离”，要将铁路的路网建设及管理部门和运输经营部门分离，成立客货运公司和网路公司；使客货运公司具有相对独立而明确的经营权责，实行经营自主决策、成本自控、自筹资金。政府则是集中力量管理网路公司，负责公益性建设和宏观调控。

    公共汽车客运站实行“站运分离”，要求其以独立或相对独立的经营者身份进入市场，为社会各运输业户提供公开、公平、公正的全方位服务。原则上不提倡公共汽车客运站经营运输业务，即使运输企业参与客运站经营，或客运站经营运输业务，也应做到运输企业不独资或控股从事客运站的经营，客运站经营者也不独资或控股从事运输经营。但是，鉴于货运站具有较强的经营性，其究竟是否实行站运分离视具体情况确定。

港站的七大特征

1．较强的社会公益性

    政府是港站主要的供给主体，大多数情况下港站的建设都是以政府投资为主，资金来源主要是政府的税收或者费收。根据公共产品理论，港站界于纯公共物品和纯私人物品之间，属于准公共物品。因此港站的服务价格一般不能完全按照供求关系确定，而是应由国家对其服务标准和收费实行严格管理。

2．经营的自然垄断性

    由于存在资源的稀缺性和规模经济效益，行业形成一家公司（垄断）或极少数公司（寡头垄断）的概率很高。一旦进入港站的生产或服务领域，其经营的稳定性就不易被打破，且出现垄断的可能性增大。港口、机场和汽车站在经营管理上也具有较强的垄断性，但相对于火车站，其垄断程度有所降低。

3．明显的地域性

    交通基础设施是国家的社会管理资本，是所有经济活动和经济社会发展的基础条件。港站在经济区域内的地理位置、地域和位势能体现经济活动在本区域内的经济优势。这种优势一般表现为港站对旅客和货物的吸引力。

4．产业投资的资金集合性

    港站的投资属于典型的资本密集型产业，港站的建设项目大都具有“经营成本随着经营规模扩大而递减”的规律，规模经济相当显著。资金是投资者进入该产业的重要壁垒。且资金的回收缓慢，风险较高。

5．利益计算上的不确定性

    港站的产品和服务具有公用和公益的特征。港站能够为整个社会或某一区域的所有成员共同使用，且使用过程中不能分割；通常港站还被赋予一些公益特征，需承担一定的社会公益义务。因此，港站对社会利益的贡献是长期的，港站在实现经济效益的同时还实现一定的社会效益。很难确切地计算港站到底产生了多少效益。

6．价格机制的不灵活性

    由于港站的产品和服务具有长期性和普遍性，其价格的形成和调整涉及到整个社会的利益，港站的价格不能随行就市，不能完全按供求规律行事。港站的价格必须受到政府的严格监管，服从于政府和社会目标。

7．不可挪动性

（作者单位：广州市广播电视大学）

上一页  [1] [2]