行业机制亟待完善

    出租汽车行业依然是运行机制很脆弱、发展不稳定的行业。尤其是出租汽车经营权到期后的重新配置、原行政审批车辆的经营期限核定、公司化经营等，处理不好就引发矛盾，造成信访和上访。当前，温州市虽然解决了出租汽车经营权、经营期限等敏感问题，但行业发展中出现的司机收入、服务质量、市场监管等诸多机制问题也亟待解决。

1．运力平衡机制

    出租汽车作为城市客运交通的重要组成部分，运力投放要结合当地经济发展、人员流动、城市道路等指标，科学合理调控投放总量。我国城市出租汽车投放基本上有三种方式，一种是审批发展制，一种是有偿使用制，还有一种是服务质量招投标，由于每个城市的基础和环境差异很大，每种方式都有各自的优缺点。基于我国的国情，新增运力投放应以延续原投放方式为宜。

2．运价联动机制

    建立出租汽车行业油运价格联动机制，通过适时调整运价，收取燃油附加费等方式，疏导价格矛盾，符合行业稳定发展政策。

    基于出租汽车行业的特殊地位，中央到地方各级政府都十分重视出租车行业的稳定，并由中央财政对出租汽车直接下达财政补贴。浙江省取消向出租车经营者收取的客运附加费及运管费，每月减轻出租车经营负担300元，然而，这还是不能改变出租车行业因油价上涨而面临的困境，出租车驾驶员的收入呈不断下降趋势。

3．准入从严机制

    把好驾驶员准入关是行业管理成功与否的一个关键因素。笔者认为，出租汽车价格、承包价格应由市场决定，管理部门不能直接干预，但是出租汽车从业人员数量，管理部门可以调控。调控的意义有三：一是可以提高从业人员素质，提升全行业服务质量；二是可以提高出租汽车从业资格的含金量，促使驾驶员爱惜、爱护本行业；三是可以引导经营者合理制定承包价格，让利于驾驶员，提高驾驶员的收入水平，维护行业的和谐稳定

4．更新务实机制

    出租车型要与当地经济社会发展和城市定位相适应，根据经济发展水平、人们生活水平、旅游业发展等指标合理选定。在建设节约型社会的大背景下，出租汽车应鼓励更新为小排量、低排放、低油耗、环保型车辆。

5．管理创新机制

    一要模式创新。充分发挥GPS卫星定位系统的作用，提倡“叫车”服务，有条件的城市可以建立集餐饮、加油、维修、洗车、休息等多种功能于一体的综合性出租汽车服务区，合理布局出租车候车区、停靠点。

    二要服务创新。可以成立出租车托管服务有限公司，组建品牌出租汽车车队，并在市区开展出租汽车受托管理服务、驾驶员中介服务等业务。品牌出租汽车、受托管理车辆隶属关系按现行政策保持不变。

    三要监管创新，加大科技投入，完善稽查装备，提高稽查效率，充分运用高科技的PPC无线稽查系统、对讲机等稽查装备实施有针对性的稽查，提高稽查工作的科学性、准确性和有效性。

（作者单位分别为：江苏大学交通运输系、温州市公路运输管理处）

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