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“清挂”正未有穷期
From: 《运输经理世界》2007年第01期总第323期    Author: 本刊记者 熊燕舞

    江西省清理挂靠的方法是政府挂帅,2006年江西将这项利益再分配的治理活动搞得有声有色,但具体能够达成什么终极目标,强行治理是否效果最佳,现在仍然不是下最后结论的时候。


    什么样的历史条件就会有什么样的矛盾,什么阶段的市场就会出现什么样的经营模式。挂靠解决了特定历史条件下资金流和车辆更新的问题,但是没有解决好源于财产管理的服务问题,致使清理之风一再劲吹。

    截至2006年年底,从开展清理挂靠车辆专项整治以来,江西共清理挂靠车辆8000多辆,全省挂靠车辆已下降到5000辆左右,全省企业在“清挂”工作期间共投入近亿元收购原挂靠车辆,所有营运客车都按规定足额办理了承运人责任险,掀起了一股强有力的“清挂”冲击波。

    2006年4月25日,以江西省交通厅、江西省公安厅名义下发的56号文件要求,尽快完成车辆的产权确认工作。并明确要以产权明晰为重点,分类清理挂靠车辆。

    在4月30日召开的第三次全省清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作会议上,江西交通厅厅长蒲日新说:“清挂不是省政府、交通厅想成为第一个吃螃蟹的,而是因为挂靠经营这种模式和现代企业制度、交通运输现代化不相适应,存在大量的矛盾和问题。”

    他还说,清挂是促进道路运输发展的重大改革,要实现人便于行,货畅其流,必须“清挂”。蒲日新强调,要在鼓励企业一次性现金收购车辆产权的同时,允许企业分期付现金收购车辆产权。要防止边清边挂。要严格清挂工作的后续监管。

    由于清挂本质上是一种利益再分配,不可避免地会损害一部分人的利益,特别是挂靠企业的利益。随着车辆的脱钩,客运线路的经营权也要随车变更,这对于靠收取挂靠车辆管理费的运输企业来说,就一下割去了每车每年数万元的“肉”。

    在清挂之初,挂靠车主和挂靠企业的矛盾相当尖锐。然而,清挂必须得到政府的理解,上访有时是难免的,不可片面强调稳定而不为。江西某运输公司刚开始对清挂认识不足,对于挂靠车主的脱钩要求置之不理,当地交通局则耐心细致地做工作,并先后15次召开挂靠车主和挂靠企业协调会,促使该公司对挂靠的33辆客车实行脱钩。

    江西省运管局认为,清挂对运输业和企业提供了极好的机遇,当然也是一个新的挑战。通过清挂,企业不再靠收点挂靠费过日子,不再是甩手掌柜,促使企业多方筹措资金,通过自己投资、收购、买车扩大资产规模,真正地自主经营。

    对个体民营业户来说,可以通过经营许可的变更,合法的自主经营,不必再花钱去买经营权。

    当然,业界并非对此持完全相同的意见。有人认为,业界对“清理”有一定误解,以为就如根除杂草一般,那就肯定会“野火烧不尽,春风吹又生”。

    一位不愿透露姓名的某省道路运输局局长向记者谈起挂靠说,挂靠经营和集约化经营是运输史的两个课题,不能一概否定,也不能一概肯定。它最后一定会逐步走向集约化,但是你当下必须得承认还有存在的必然性。一定程度上来看,集约化经营也是以挂靠经营为基础的。

还    有反对意见认为,清挂的核心在经济,经济问题要用经济手段而非行政手段。


江西省严格落实清挂工作的后续监管,以巩固清挂成果。

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