“上任一年来，江西省内营运的挂靠客车比例从81％下降到31％，在全国位居前列。”龙华明对这个成绩感到欣慰，“清理挂靠车辆一直是道路客运中的难点，江西通过清理脱钩、资金收购、股份制改造、公司化经营等方式，清挂工作得到强力稳妥的推进，成效显著。”

    龙华明毕业于江西交通学校，后入北京交通干部管理学院深造，1976年分配到萍乡公路局芦溪公路段，1988年任新余市稽征分局局长，此后先后担任宜春市稽征分局局长、萍乡市稽征分局局长，2005年10月，龙华明以成绩卓著升任江西省交通厅公路运输管理局局长。

    提起这位浓眉阔目、声若洪钟、颇有威仪的局长，该局工作人员告诉记者：龙局长抓大放小，有魄力！自任运管局局长以来，他全力推进挂靠清理的工作，面对一片抗议呼声，龙通过清理脱钩、资金收购等一系列改革，以横扫千军的力度，将全省挂靠客车清理大半。

    同时，记者还听到对他的评价：“实在”，意指龙华明在农村客运建设中首先考虑实用，而非面子工程，他因地制宜建设农村客运候车亭，投资小实用性强，得到百姓赞誉。

    清挂成效显著：八成降到三成

    记者：江西是全国最早开展客运清挂的省份之一，并由江西省政府统一领导施行清理，肯定碰到不少困难吧？

    龙华明：2004、2005年，江西连续两年发生三起一次死亡10人以上的特大客运事故，在社会上造成了恶劣影响，究其原因，多系挂靠客车引发。由于道路客运车辆挂靠经营存在的诸多弊端，严重制约了道路运输市场的健康发展，江西省政府为确保道路运输安全，着手清理整顿道路挂靠客运车辆。

    2005年6月，江西省政府办公厅转发省交通厅《关于清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作方案（试行）》规定，在全省开展清理挂靠客运车辆的工作，以“政府牵头、部门协作、市县验收”为原则，通过产权界定、清理脱钩、资金收购、股份制改造、公司化经营等方式，清挂工作得到积极稳妥的推进。具体为，对各运输企业凡由他人全额出资购车、不具有真实产权的挂靠客运车辆必须立即与挂靠企业脱钩，脱钩后原经营的班线暂不变。运输企业有产权的客车，则必须实行公司化经营。运输企业具有部分产权的客车，企业应在年内通过收购产权或股份制改造的方式，普遍实行公司化经营。

    该项工作分两个阶段进行，第一阶段是2005年8月至2006年4月，清挂工作进展缓慢，企业车主抗议声四起，遭遇层层阻挠和重重障碍，未取得实质性效果。后来，我省调整清挂方式，充分考虑挂靠企业和挂靠车主的合法权益，通过宣传教育，使企业从抵制拖延转变为响应推行，清挂工作一路突飞猛进，挂靠客车比例从以前的八成降到三成。

    记者：清挂的成效主要表现在哪些方面？该项工作还存在哪些问题？

龙华明：江西清理挂靠客运车辆工作力度较大，取得的效果位居全国前列。目前全省挂靠客车从2005年上半年的13875辆下降到2006年8月底的5004辆，挂靠客车占全省营运客车比例从81％下降到31％。

    最主要的成效体现在三方面：一是保障了道路客运安全。清挂工作明晰了客运车辆产权和经营权，落实了企业安全生产主体责任，规范了客运市场秩序，江西道路客运安全形势趋于平稳。截止第三季度，我省道路客运事故起数、死亡人数、受伤人数和2005年同期相比，分别下降28.3％、32.4％、42.4％。其中春运无一起死亡10人以上事故，“五一”、“十一”旅游黄金周无一起道路客运安全责任事故。二是推动了客运企业公司化经营，提高了企业经济效益。通过清理整顿挂靠客车，企业筹集资金1亿元收购挂靠车辆，扩大资产规模，走上做大做强的道路。同时，清挂后部分公司利润倍增，如赣州新世纪汽运集团有限公司，赣州到长沙线路以前每年仅收取不到10万元的挂靠费，清挂后每年营收达80万元。三是有利于民营运输经济发展。原挂靠经营的个体、私营客运业户，对已具备经营条件的原班线，可以通过经营许可变革，合法自主经营。

    当然，我省清挂工作进展还不平衡。下一步，我们将继续督导清挂工作滞后的地区和企业开展清挂工作；组织、指导市县做好清挂验收工作；拿出300万元对清挂工作成绩较好的单位和个人进行奖励，在客运行政许可、站场建设等给予优先考虑，做到奖优罚劣。

因地制宜，将设万所“风雨亭”

    记者：10月25日，您主持召开农村客运车辆选型评审推荐会，江西省副省长凌成兴在会上肯定了江西运管局在抓安全、保稳定、促发展以及农村客运上取得的成绩，江西农村客运整体状况如何？特色在哪里？

    龙华明：我省对农村客运工作非常重视，副省长凌成兴曾作出重要指示，要求交通部门做到“有村必有路、有路必有车、有车必有站，方便广大农民出行”，这是我省发展农村客运必须长期坚持的指导思想。目前，全省农村客运班线发展到2174条，1517个乡镇开通客车，占乡镇总数的99.7％；14007个行政村开通客车，占行政村总数的81.4％。

    在发展农村客运上，特色之一是因地制宜，积极推进农村客运候车亭建设。目前，全省已建成候车亭237个，预计年底将建成1000个，明年还要建2000个，整个“十一五”将建10000个，每个候车亭省里补助10000元。全省候车亭统一规划、统一设计、统一标识，落款为“江西省公路运输管理局监制”，建成后的候车亭由所在地客运公司或乡村维护和保养，由运管所监管。

    记者：相较区乡站而言，候车亭有何优势？

    龙华明：江西省属经济欠发达地区，在区乡站建设上，存在“钱难筹、地难征、站难养”的问题，不少车辆为避免绕行而不进站，农民因站场较远也不进站，选择路边候车，这样，不少区乡站形同虚设，没有发挥实用价值。我们广泛征求农民意见，从实际出发，大规模建设钢筋混凝土候车亭，确保了基本的服务功能及站务设施。和区乡站相比，候车亭投资小、见效快，占地小，间距短，挡风遮阳避雨，受到普遍欢迎，农民亲切地称呼候车亭为“风雨亭”、“凉亭”。

    当然，在农村人口密集，经济发达的乡镇宜建区乡站，目前已建成151个，每个区乡站补助30万元。对区乡站推行“站所合一”、“以商养站”、“公司建站”三种模式，推行农村公司化经营。鼓励农村客运个体经营者按照一线一公司、一片一公司模式组建股份制企业，统一车型、统一标志、统一班次、统一票价、统一核算，实现集约化、公司化经营。

    记者：为农村客运挑选统一车型，统一颜色标志，进行专项运营，这种思路因何萌生？又是如何实施的？
龙华明：长期以来，我省农村客运车辆车型繁杂，性能较差，颜色和标识五花八门。其中有不少是淘汰车、报废车和改装车，不仅油耗高、尾气排放超标，且安全性、可靠性较差，存在极大的安全隐患，严重制约我省农村客运的健康发展。

    为了改变这种状况，10月25日，我局在江西省委农工部、省安监局、省交警总队的大力支持下，组织召开了全省农村客运车辆选型评审推荐会，从全国13个客车生产企业的24种车型中，优选出12种车型向全省推荐使用，让农民兄弟坐上安全车。

    承运人责任险统一投保：成本减少2.5亿，保额提高3倍。

    记者：我们了解到，江西在推行承运人责任险方面取得显著成绩，有资料显示，2005年贵省投保成本减少2.5亿元，请介绍推行承运人责任险的具体措施？

    龙华明：从2005年9月1日起，我省以“团购”模式，通过公开招标，以全省1.6万辆客车、31万个座位为标的，统一投保了承运人责任险，每座最高保额达到25万元，费率0.095％。如按照确定的保额和市场竞价保费计算，全省客车保费下降80％，保额提高3倍，全省投保成本减少2.5亿元。目前，全省1.6万辆营运客车全部投保到位。

    2006年春运前，我局又和保险公司达成短期保险协议，解决储备运力参加春运投保问题，所有参加春运的营运客车都投保了承运人责任险。8月31日，我局又和保险公司签定了2006～2007年度全省营运客车承运人责任险续保协议，费率从0.095％降到0.085％，降幅达到10.5％。同时从2006年6月开始，我省还统一投保了危险货物运输承运人责任险，费率为0.95％，全省2600辆危货车辆全部投保到位。至此，道条规定的承运人责任险制度在我省得到了全面落实。

    记者：推行承运人责任险的效果能否具体介绍一下？

    龙华明：这项工作实现了旅客、业户、保险公司、政府部门四方满意。一是旅客满意。以前我省客运事故伤残赔偿人均5至6万元，费率在0.2％到0.6％间，现在以较低的保费142.5元/座、190元/座、237.5元/座，分别可获得最高15万元、20万元、30万元的赔偿，赔付率提高3倍以上。二是业户满意。统保前，90％以上的企业和经营业户没有投承运人责任险，高保费令客运经营者难以承受，一旦出现重特大事故，或企业破产，或政府买单，或受害人利益受损。通过全省统一竞价谈判，大大降低了保险费率，减轻了经营者的负担。三是保险公司满意。通过招投标，中标的保险公司将能够取得可观的规模效益。四是政府满意。过去出现大的客运事故，经营业户无力赔付，易发群体事件，最终大多由政府买单，现在由保险公司承担，这类事件就不会再出现了。2006年2月14日春运期间，我省一投保企业在福建省邵武发生了一次死亡6人、伤6人的特大交通事故，人保江西分公司在接到事故报案后仅35小时就向承运人预付了保险赔款60万元，为及时妥善处理事故，安抚死者家属提供了保障。

    省《道条》有望列入立法项目

    记者：贵省的客运线路经营权招投标工作进展如何？

    龙华明：自2003年以来，我省对省际、市际客运线路经营权实行公开、公平、公正的招标，以服务质量为主要评价要素，以决定经营权的归属，被社会誉为行政审批的“阳光工程”。截至目前，我省已组织了8次道路客运班线经营权服务质量招投标活动，涉及各类客运线路112条。2005年，赣粤两省还成功举办了全国首次省际班线经营权联合招投标。

    我省道路客运线路经营权招标工作集中体现了四大特点：一是体现服务质量的特点，重点在服务承诺和违诺赔偿。二是体现车辆档次的特点，投入运力要求是中级以上，对单车每座位价格还提出最低要求，激励企业“让利”于民。三是体现公司化经营的特点，严禁招标项目挂靠经营。四是体现企业安全业绩和维护社会稳定的特点，企业发生过重大安全事故或造成影响社会稳定事件的，很难在招标中取胜。客运线路招标工作从源头上规范了客运市场行为，促进了运输生产力发展，提高了客运服务和安全管理水平，真正体现了市场资源的有效合理配置。

    记者：江西道路运输工作下一步有何计划？

    龙华明：希望能效仿四川、浙江等省，实行运管费统制统收，另外，江西在站场建设方面还应该加大力度，加大投入。

    展望2007年的工作重点，一是加强行业管理，提高运输市场监管能力，主要是完善和落实以客运为龙头的道路运输市场准入、动态考核和退出机制，继续推行道路客运班线服务质量招投标，同时开展客运、货运、维修企业、客运站、驾校质量信誉考核工作。二是完善法规体系，力争使《江西省道路运输管理条例》列入省政府2007年立法项目，统一道路运输行政许可和行政处罚法律文书，推行依法行政。