贵州，地无三尺平，全省17万多平方公里通称贵州高原。山连山，峰叠峰，略无阙处，历来交通阻塞，比之“难于上青天”的蜀道犹有过之而无不及。如今，贵州高原大山怀抱中的乡镇班车通达率达98.5％，散落在大山脚下的2.2万个行政村班车通达率达71%。封闭的贵州在二十一世纪的晨曦中，大踏步从闭塞走向四通八达。
在贵州省道路运输发展过程中，贵州省交通厅公路运输管理局局长欧小海是引领者之一。他联手交警部门首创“抄告制度”，使交通事故稳步下降，被国家安监局、交通部誉为行业典范；他倡导“客运班线限期制”，改写经营权终身制格局，消除运输诸多弊端；他实行客车经营权异地中标，打破地方保护主义，发展壮大运输企业。

    在局里，欧小海以作风硬朗、敢说敢干著称。初见欧小海，他刚从会议室中踱步而出，外表严肃冷静，举止稳健持重。1982年，他从西安公路学院毕业后入贵州省运输公司，两年后晋升技术科副科长；1989年调入贵州省交通厅；1996年，时年38岁的欧小海升任运管局副局长，2004年任局长。从走上仕途崭露头角，欧小海就在贵山之南谋划了诸多改革，他眼光前瞻，步伐稳健，硬是在中国比较僵硬封闭的地域开拓出一番全新的事业。
采访中，欧小海从贵州公路交通宏观入题，渐次进入微观，谈到该省道路运输的发展重点，他说：“贵州下一步将加强站场基础设施建设，发展农村客运。”

省际客运砥柱中流

    记者：贵州省道路运输总体状况如何？

    欧小海：贵州是一个以农业为主的内陆山区省份，山高谷深，峰峦叠嶂，山地和丘陵占全省总面积的97%，75%以上为农村人口。与很多省市相比，贵州农村人口多，经济也欠发达，我省3900多万人中，外出流动人口高达890万人，其中630万流向省外，省际间长期存在大量客流，省际客运在整个道路客运体系中是中流砥柱。
目前，我省共有从事道路运输的经营者85228户，从业人数237776人。营运客车38325辆，其中，中高级客车1778辆，中级客车8971辆，中高级车占营运客车总数的三成；普通营运载货汽车90085辆；客运站186个。

    2006年间，我省客运量为6.7071亿人次，同比增长9.2％；旅客周转量为1875265万人公里，同比增长13.7％；货运量17392万吨，同比增长15.3％；货运周转量同比增长22％。

    记者：道路运输市场存在“多、小、散、弱”的局面，贵州如何改变这种局面？

    欧小海：为扭转这种局面，我省通过积极的政策引导，综合运用行政、经济等调控手段，制定相关政策措施，完善市场准入和退出机制，引导运力布局，改善运力结构，鼓励企业进行改制，实行公司化、规模化、集约化经营，逐步调整企业组织结构。具体方针为，对现有个体客运经营业户，引导和推动他们按照市场经济的原则采取股份制、股份合作或兼并、联合、重组、评估作价收购等形式，实行集约化、公司化经营，提高农村客运组织化程度和集约化经营水平及抗风险能力；对现阶段不能实现公司化经营的，通过引导经营者成立运输协会等方式，先推进行业自律，进而实现公司化经营管理。

    目前，全省运输结构调整取得新突破，从事道路旅客运输经营的业户总数从“九五”期末的20902户下降到2005年的10591户，减少了10331户，规模化、集约化经营程度大幅提高。

首创抄告制度保安全

    记者：您在全国率先联手交警部门首创“抄告制度”，北京、广州、重庆、湖北、四川等省市纷纷效仿，能否介绍相关的情况？

    欧小海：2004年3月，贵州省运管局与交警部门合作，建立对营运客车和营运驾驶员交通违法行为和事故抄告制度。即：交警在执勤中发现有严重违章行为的营运客车，在对其违章行为依法进行处罚外，同时将处罚依据和结果抄告运管部门，运管部门将责令营运车辆停运整顿5天，并将此纳入车辆年度审验和运输企业质量信誉考核内容之中。这种管理制度能确保车辆畅通，对超载客车、酒后驾车、疲劳驾驶等违章进行查处，有效治理营运车辆和营运驾驶员的交通违法行为，减少重特大道路运输交通事故的发生。

    此项制度的实施，对我省道路运输的安全管理收效明显，消除了违章违法车辆营运存在的安全隐患。截至2006年10月，全省营业性运输车辆共发生道路交通事故62起，死亡116人，与去年同期相比下降了7.2％；道路运输行业安全生产形势基本稳定。

乡镇班车通达率高

    记者：贵州是内陆山区省份，农村人口占75%以上，发展农村客运似乎尤为重要。

    欧小海：我省农村人口较多，解决农民群众出行问题，发展农村客运，可以使农民从封闭走向开放，打破自给自足的小农经济格局，帮助山区农民脱贫致富奔小康。近年，全省各级道路运输管理机构把发展农村客运作为运输行业服务三农和建设社会主义新农村的重要组成部分，制定发展规划和工作方案，积极推动农村客运的发展。2003年起，交通部组织开展了发展农村客运和开展农村客运网络化试点，我省普定县、息烽县为试点地。试点结束后，我省结合试点及有关省份的经验，出台《关于加快我省农村客运发展工作的措施意见》，加快了农村客运基础设施建设，提高了农村客运通达深度，推进了城乡客运一体化进程。

    记者：昔日贵州“峰际连天，飞鸟不通”，如今交通发展日新月异，请谈谈农村客运的具体成效。

    欧小海：农村客运有两方面发展较为显著：一是农村客运网络的建设初具规模。为发展农村道路运输，提高乡镇和行政村的班车通车率，相关部门编制《贵州省农村乡镇客运站建设规划》，省内各县也编制了辖区内乡镇客运站（场）布局规划，全省对农村客运站点建设科学安排。2006年，全省共有13821辆农村客运车辆，1540个乡镇中，班车通乡镇达到1519个，乡镇班车通达率98.5%；行政村22608个，已通车行政村15974个，行政村班车通达率71%。二是农村车站以每年百个增长。2005年之前，全省仅有乡镇车站71个，且多为四、五级站和简易车站，2005年起，我们开始抓乡镇车站建设，开工建设193个，现已完成88个。今后，将以每年完成100个左右的速度，加快乡镇车站的建设，改善农民群众候车环境，加强农村客运车辆的安全管理。

    此外，我省在农村客运站场建设也取得一定成绩。截至2005年底，全省共有汽车站场183个，省内所有县（市、区）、部分乡镇和重要旅游景区均设有等级客运站。同时，启动农村客运站场建设工程，“十五”期间，全省建成县级以上客运站场18个，乡镇客运站场22个，开工建设农村客运站场114个。至2006年，已列入乡镇客运站建设计划项目315个，总投入资金2.0475亿元，部、省补助资金1.1717亿元，目前已竣工88个，完成投资6073万元。

倡导“班线限期制”

    记者：您在全国较早倡导客运班线期限制，相信取得了不小的成果。

    欧小海：2000年前，客运班线一直采用终身制，不少客运班线出现炒卖现象，有的线路牌可以卖到数万甚至十来万。为提高车辆运营质量，我在全省范围内倡导客运班线期限制。方法是：经营期限确定为5年，特殊情况下，部分客运班线的经营期限由省运管局按相关规定确定。客运班线经营期限届满，客运经营者申请延续经营并符合要求的，延续经营期限最多不超过3年。客运经营者经营的客运班线在延续经营期间，各地道路运输管理机构进行年度审验和市场监管，但凡出现客运车辆技术等级和类型等级不达标等情况，经营期限自行终止，并由原许可机构收回客运班线经营权。

实施“经营权异地中标”

    记者：贵州省自2005年首次实施了客车经营权招投标，目前该项工作进展如何？

    欧小海：我省运管局先后组织了两次客运线路招投标。2004年6月，首次客运线路经营权招投标活动中，11家客运企业中标59条班线、投入97辆客车营运。2005年9月，我省对贵阳、遵义至重庆高速公路直达客运班线经营权进行公开招标，9家企业前来竞标，经过激烈角逐，4家运输公司获得贵阳至重庆客运班线经营权，3家公司获得遵义至重庆的客运班线经营权。在第二次招投标中，贵州省遵义汽车运输（集团）有限责任公司获得贵阳至重庆客运班线经营权，成为首个异地中标的运输企业。贵州客车经营权实施异地中标，使外地企业进入本地竞争，打破了地方保护主义，利于运输企业的发展壮大，可以促进有资质的运输企业公司化经营。

    我省实施的两次客运班线经营权招投标，以投标人的安全生产、服务质量、经营管理水平等方面作为评价指标，促使道路客运资源配置更加公平、公正、公开，达到发展道路旅客运输业、方便群众、提高农村客运集约化规模经营及安全管理水平和抗风险能力的目的。通过招投标活动，我省在进行客运线路审批改革上迈出了重要步子，建立了客运线路经营权管理新机制。

2015年乡镇班车通达率100％

    记者：贵州省道路运输目前面临的主要问题是什么？

    欧小海：主要问题有三方面：一是交通管理体制有待理顺。道路运输管理机构与交警部门在安全管理职责，与建设部门在城市公共客运交通管理体制上，存在着职责不明确或者职责交叉的现象。特别是出租车管理体制不一等问题，这些管理的重叠与交叉降低了行政效能、增加了社会成本，给经营者增加多项负担，迫切需要理顺体制、畅通政令。

    二是出租车与长途客运班车之间的矛盾比较突出，两者之间相互争抢客源，市场较为混乱。希望有关部门出台规定，明晰两者管理体制。

    三是安全管理工作需加强。部分道路运输企业没有真正担负起安全生产管理责任人的角色，对于挂靠营运车辆还重在收取管理费而疏于管理，这是道路运输安全的重大隐患。道路运输管理机构面临如何进一步通过制度加强对运输企业监管，督促企业切实履行安全管理职责的问题。此外，科技应用水平有待提升，特别在信息化建设方面，建立全省统一联网的信息化网络，实现局、处、所三级信息化管理的需求十分迫切。

    记者：贵州省道路运输五年内的主要目标是什么？
    
    欧小海：近年工作任务和五年内发展规划的主要目标：一是加强站场基础设施建设。预计完成全省公路主枢纽项目共24个，县级汽车站场及旅游景点项目25个，农村客运站场项目共480个，拟投入总建设资金156069万元，其中省厅客货运附加费专项投资36373万元。另外，完成老旧汽车站场改造补助1000万元，运管处所补助2000万元左右，预计“十一五”期间，将有1018个乡镇建有农村客运站，占全省乡镇数的70％以上，特别是旅客流量大的乡镇和重要乡镇都建有农村乡镇客运站。

    二是继续发展农村客运。到2015年，我省1540个乡镇都将建成农村乡镇客运站，乡镇班车通达率100％，实现“车进站、人归点”，方便农民的正常出行，推动农村经济的发展。

    三是加快行业信息化建设。以运政信息系统为平台，实现省局与各地（州、市）的计算机联网管理，建立车辆管理、违章记录等数据库，大力推进网上办公、政务公开，进一步开发完善道路运输公众信息服务网功能，加强与企业的沟通与合作，同时要按期保质完成交通部道路运政信息系统试点建设工作。