燃油税改革芝麻开门 |
| From: 《运输经理世界》2007年第04期总第326期 Author: 步雯 |
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十几年来，权威人士几乎每年都会发出燃油税开征的消息，会用同一词汇——“择机出台”来修饰，这项很多人都说好、符合税费改革方向的举措却让运输界一次次的详尽准备扑空。
3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中提到，2007年我国将稳步推进税制改革，抓紧完善燃油税改革方案并择机实施，进一步完善社会主义市场经济。
报告震波乍起，涌动阵阵潜流。报告再次将搁置数年的“费改税”问题推到大家眼前。如同《阿里巴巴和四十大盗》之中的“芝麻开门”，不知道这次“暗语”会不会真的开启那扇让人好奇的大门。
据灵通人士估算，在国际油价下降到50美元～55美元／桶的价位时，是推出燃油税的好时机。国家税务总局税收科研所副所长靳东升也表示，由于客观环境的变化，我国2001年拟定的燃油税改革方案现在面临较大调整，推行改革需要等待合适的时机：油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等。“前三个时机现在已经成熟了。”靳东升表示。
不过，据观察，相关准备工作已经积极开展，不少加油站设备已经更新。但参加全国两会的能源界政协委员以及业内专家都推断今年应该不会实施，因为2007年的养路费已经缴纳完毕。
据全国人大代表、中共海南省委原书记阮崇武分析，地方财政无法在国家财政部和国务院有关部门制定的税费改革方案中受益，是燃油税迟迟不能推行的一个原因。
他说，海南目前的燃油附加费收入达10亿多元，保证了资金的循环使用，对海南公路交通建设发挥了积极作用。但是，海南的燃油附加费是在加油站收的，而国家提出的方案是在炼油厂征收，把柴油、汽油和煤油都包含在内。柴油不仅用于汽车，还可以用于农用机械，轮船，这就影响了公路以外其他行业的收入，影响了政策实施的积极性。
“方案一旦推行，除了中央财政增加，其他地方都没有增收。由于地方公路和道路管理人员都靠地方财政养着，只有一家得利，推行起来会比较困难。”阮崇武认为。
全国政协委员、经济学家吴敬琏则认为开征燃油税很有必要，他说，外国人买车都同时考虑车钱和油钱，因为每升油钱都含税，现在我们大家买车却不考虑油钱，由此造成中国几乎变成全世界汽油价格最低的国家，他举例，“香港的司机开车到深圳加了油再走，外航的飞机特别在中国加满油再开”。
全国政协委员、山东省监察厅副厅长孙继业也力挺加快燃油税改革步伐。他说，这有利于治理公路“三乱”和根治逃费行为。在国外，普通公路一般是不收费的，大多数发达国家高速公路也是免费的。但我国公路“三乱”治理了这么多年，虽然明显非法的“乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象在一定程度上得到了遏制，但是合法的收费站点却越来越多，成为许多地方政府的摇钱树。给运输业户和车主的负担也越来越重，甚至出现高风险逃费行为。
“费改税”实际上取消养路费和多种其他费用，将其摊入油价之中，成品油价上涨是必然的结果，关于具体税率各界一直纷纷猜测，但较为一致的观点是将走“温和”路线，油价上涨幅度会控制在几毛钱。财政部门明确表示，将充分考虑现有油价水平。
有消息称，我国如果开征燃油税，其初始税率将在30%至50%间。全国政协委员、经济学家、中国国务院发展研究中心研究员陈清泰表示：“德国燃油税的税率高达200%多。我国不可能一开始就那么高，税率应逐步提高。”一位能源界的政协委员的观点是，开征燃油税后油价不会大涨，按原来的方案每升只涨0.1元至0.2元。
当然，在养路费、客运附加费等相关行政事业性收费停收的同时，贷款修建的部分高速公路可能还要收费。
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