运输方式不是平的 |
| From: 《运输经理世界》2007年第04期总第326期 Author: 本刊编辑部 |
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托马斯·弗里德曼火了一把，“世界是平的”引起不少有识者的反思，他提出世界正在日渐平坦的舞台上角逐竞争。而在中国运输业，各种运输方式却不是平的，相互间有政策的犬牙参差，有优惠的层级落差。
前段时间，有网友高喊“别把自行车不当公共交通”，提倡要给自行车以优先政策，他的辩词是：自行车、步行等大众交通方式难道不值得重视？使用非机动车的难道不是人民？难道非机动车不是符合安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式？
其实，任何一种政策都有其边际效应，利弊往往接踵而来，关键看怎样优先，优先到何种程度，过多争辩运输方式的差别恰恰不是科学发展的观点。
按照这个逻辑推定，很多运输方式都会发出类似内容的呐喊。
农村客运要喊，因为他们面临丛生的荆棘，享受不到城市公交所具有的税费、财政扶持政策。他们无法理解：都有公益性，待遇缘何不一样？都抢这杯羹，无序竞争何日止？
出租汽车要喊，因为他们不能行驶公交专用道，不能在渐多的禁行区即停即走，无法享受税费优惠政策，传统的“公交”概念局限在公共汽车上，出租车被拒之门外。
长途客运要喊，因为他们也承担了一定的“政府福利”，例如春运公路票价不上浮也体现了这个特点，由“政府福利”造成的损失理应有所补贴，但在一些省份却无法落实。他们还常谈论，为什么公交车超载得那样从容？
有专家告诉《运输经理世界》，“公共交通”概念较“泛”，广义上的“公交优先”应该是“公共交通优先”，即“公共交通”相对于“私人交通”的优先，其具体表现在“公共交通”的资源配置相对于“私人交通”具有的优先权。
由此深查细究，城市公共汽车、电车、轨道交通与出租汽车、城乡客运、道路客运、铁路客运、民航客运一起，都应成为优先发展的运输方式。
然而，“公交优先”又不应该被想当然地推广普及，而是要有步骤地积极推进。虽然城乡客运、城际客运、农村客运要完全享有“公交优先”发展政策尚有难度，但为解决农村地区人口出行的困局，主管部门已经开始着手研究和制定相关的优惠政策。很多城市也将蜗居城区一隅的公交扩展，并将优惠政策广为延伸。而出租车没有享受优先的原因，关键在体制，全国无统一法规，自然对“出租车”难有确切定义。
同时，业内人士经常疑惑：城市交通问题的根源在哪里？单单考虑优先发展城市公交是不是上上策？为何不尝试用系统运输分析的理论来解决难题呢？
其实，任何一种政策都有其边际效应，利弊往往接踵而来，关键看怎样优先，优先到何种程度，过多争辩运输方式的差别恰恰不是科学发展的观点。
《运输经理世界》也提倡运输方式应该是“平”的，但“平”不是平均，而是平坦。运输方式要在平坦的市场上演出拿手节目，而非陷入不休的论争。应该看到，考虑到我国的财政和经济实力，考虑到各种运输方式在经济生活中的作用不同，目前只能优先发展城市公共客运等大容量客运方式。随着财政的雄厚历史的演进，相信其他的公共交通方式也将陆续得到优先保障。
当然，也要建议主管部门应着眼于更大范围和更高层次的公交优先战略的实施，在更广泛的领域推进整个公交管理体制改革，着眼于建设“大交通”新格局，防止因资源、利益之争造成整个公交优先战略的倒退和反复。
本刊编辑部
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