2006年12月19日，河南省道路运输协会召开了由省交通厅有关负责人、全省主要道路运输企业董事长、总经理以及从事道路运输研究的专家参加的座谈会。

    目前，全国道路运输行业正处于历史上最好的发展时期，也是很具潜力和后发优势的领域。同时，运输装备水平进一步提高，运力结构进一步完善，运输企业的实力和竞争力进一步加强，全国性的运输网络正在逐步形成。从全国范围看，问题和不足也比较明显，某些问题和不足在一定程度上已经引起了经营主体的强烈反应，形成了比较尖锐的矛盾，甚至影响到交通事业的和谐发展，亟需外力或内力影响下的快速变革。

    会上，中国交通企业协会副会长兼多种经营管理委员会理事长、河南万里运输集团公司董事长陈立友根据本企业经营的实际，就道路运输行业发展中遇到的六大问题进行了剖析。

存在问题之一：规费落差造成外挂严重

    全国货运市场存在比较严重的无序竞争现象，各省之间收费标准不统一。例如：核载12吨的普通货车，在河南养路费是227元/月吨，而在内蒙古是80～75元/月吨，在山东是145元/月吨，三者之间年总差额均为1万多元。为少交费用，货车“移民”现象严重，导致当地税费严重流失，运输企业回报率降低。仅就许昌万里运输集团来说，从2005年至今，流失车辆多达2000辆，约2万个吨位，损失税费近5000万元。这些车凭借税费支出较少的优势，压低运价，损害当地车主的经济利益，还在车辆年度审验、二级维护上走过场，安全技术状况难以保障。

    主要原因:国内养路费收费标准都由各省或直辖市自行安排，车主随便到哪个城市办理都可以，缺乏统一的标准，地方交通行政部门欲管不能、欲罢不忍，交通规费征稽十分困难。虽然，河南开展了治理整顿工作，但效果不尽如人意。

    基本对策:应树立“大交通”的理念，按照《公路法》的要求，努力促进费税改革，解决地区之间的收费差异，统一计征方式，统一养路费、客货运附加费和运管费的征收标准。同时将河南的收费标准与山东等地保持齐平。此外，还要统筹兼顾，体现公平。针对经济发达的地区和中部地区公路设施使用频率相对较高的情况，通过财政扶持的方式，在道路和基础设施建设的资金使用上给予适当倾斜；对老少边穷山、偏远、经济欠发达地区，征费优惠不得超过20%。

存在问题之二：集装箱和专用车应用缓慢

    当前，道路货运市场上，车辆车型混乱，大吨小标、套用牌照、非法改装等现象严重，尤其是集装箱运输车辆和专用车应用缓慢，在整个公路运输中所占的比重偏低，占营业性载货车辆总量的   0.4%左右，不超过社会货运总量的10％，主要集中在江苏、浙江、福建、天津、河北、辽宁、上海、山东、广东等沿海省市，平均运距只有63公里，平均时速只有60公里。不同运输方式之间缺乏有机衔接，搬运装卸的机械化、自动化程度很低，多式联运发展缓慢，开展节点运输、甩挂运输、专线运输的运力储备不足，阻碍了交通运输的现代化建设。而美国、加拿大等国家的集装箱运量占多式联运量的60％以上，占社会货运总量的50％以上，高速公路上行驶的货运车辆几乎全是集装箱卡车、厢式半挂车，平均运距长达200公里，平均时速达100公里，敞篷式货车、单车体厢式货车则难见踪迹。

    主要原因:货运发展的方向是物流化，物流发展的主要方式是集装箱运输。集装箱运输车辆是运输企业开展货运、物流服务的重要技术装备和载体。虽然国家制发了《关于印发鼓励对国际标准集装箱运输车辆通行费实行优惠，促进公路集装箱运输业发展的意见》（交公路发[2001]601号），河南也曾出台了有关对国际标准集装箱运输车辆通行费的优惠政策，但时过境迁，政策激励力度不够，市场调节速度缓慢，致使货运企业运输方式相对落后，组织管理相对松散，集装箱运输的潜力未能得到应有的发挥。

    基本对策:应学习、借鉴和大力推广经济发达省份对集装箱运输车辆的发展经验，实行集装箱运输车辆普通公路桥过路费全免，高速公路通行费优惠至70%、养路费减半征收等配套政策，制定集装箱货车运输价格、税收等相关优惠政策，设立专项扶持资金，对发展集装箱运输车辆给予必要的资金补贴，建立集装箱货车的“绿色快速通道”，发展多式联运，促进集装箱运输的发展，缩小河南与发达国家和地区之间的差距。还应统一货车车型的制造标准，大力发展适合从事中长途干线货物运输的重型营运货车、厢式货车、特种专用车辆和短途集散用的小型货车。

存在问题之三：治超的矛盾和问题逐步暴露

    随着超限超载治理工作的进一步深入，超限超载运输的形式更加隐蔽和复杂，一些深层次的矛盾和问题随之暴露：计重收费只是在一些重点地区或重点路段推行，司机本来不愿意超限超载，因为超限超载不仅会缩短车辆的寿命，还会加大发生事故的可能性，但不超就挣不到钱，所以宁可受罚也要超，多拉快跑，千方百计逃避治理，而占车辆总数的1/4还多的特权车、“黑车”，却一概不交费用，致使路面治理与源头治理发展不平衡。
主要原因:道路货运市场上，有50%以上的货车通过按揭贷款购置，还款期限一般为两年。而在房地产开发领域，居民通过按揭贷款所购置的价值20～30万元的住房，还款期限可以长达20～30年，这是货车消费贷款所不能比的。同时，货车养路费、运输附加费和运输管理费按月计征，每月数千元，加之货车通行费偏高、车辆折旧、油价上涨等因素，都驱使司机顶风冒险，多拉多耗，高投入，低产出，无论运输价格是否公正合理，都咬紧牙关干下去。

    基本对策:要从源头上和长效管理的基础上，全面开展计重收费，严厉查处“大吨小标”和非法改装行为。并延长货车的按揭还贷时间为4～6年。利用经济法律手段，减轻车主还款压力，引导单车走公司化、规范化之路。

    同时，也应适时推出“费改税”政策，不再让车主每月预缴规费。司机只要跑车就必须交税，自己主动核算效率与成本，在没有货物的情况下，也不用空车行驶。这样，既可降低运输成本，减少能源消耗，延长车辆使用寿命，也能避免特权车、“黑车”的逃税行为。

存在问题之四：客运线路经营审批程序复杂

    客运线路经营的审批程序复杂，审批难，代价高，不规范，尤其是审批跨省客运线路在开发线路经营权上耗资数万元之巨、耗时数月之久，不但带有浓厚的计划经济色彩，而且，在某种程度上，国家权力被部门化，部门权力被个人化。对此，广大经营者怨声载道。经营业户买了新车，因长时间批不下线路，车主消耗不起，就擅自开行客运班线，进而沦为“黑车”，诱发恶性竞争，造成秩序混乱，直接影响到了和谐交通的建设。

    主要原因:目前客运线路经营的审批仍然没有改革到位，一些地方审批部门对市场客观规律性和经济一体化现状的认识不够清楚，客运线路的量化依据不科学，由县级到市级再到省级层层审批，往往错失发展良机。

    只有农民才为他那块荒地着急，他深知地里种什么有效益、种什么高产，我国成功完成的农村联产承包责任制改革就是这个道理。同样，客运汽车站全方位进行客运服务，充当着管理、控制、协调、服务的角色，最清楚哪条线路客流多，哪条线路需要多少部车，完全具备经营客运线路的能力和经验；车主与市场、客户零距离接触，能够详细考查线路上的旅客流量，选择合适的车型，提高上座率，获取最大的经济效益。他们对市场反应的灵敏度很高，能够根据客源情况科学地安排营运班线，随客源的变化随时调整，提高单车实载率，降低单位油耗，但却没有市场决策权，无法行使建议权。

    基本对策:交通主管部门和地方政府应深入贯彻《行政许可法》，规范行政审批事项，把客运线路审批权、经营权、客运线路上的购车权分别还给客运站和车主。在客运经营线路由计划调节转为市场调节后，交通主管部门应切实加强后续监管工作，杜绝变相审批。在此基础上，客运站成立行业协会，加强自我约束，严格控制运力增长，上座率达不到70%的线路，不批、不更、不增。这既符合市场的发展规律，又保证客运网络的高效动作，克服目前部门分割、地区封锁严重制约汽车运输业发展的弊端，使公路资源最大限度地满足社会需求。

存在问题之五：对运输重视程度弱于建设

    一些地方的交通主管部门对发展道路运输重视不够，存在“重修路，轻运输”的倾向，对高速公路建设投入多、规模大，而道路运输企业对设施和装备的改善，几乎没有优惠政策扶持和相关的资金投入，所以基础设施和设备落后、专业化、集装化程度低，跟不上公路建设飞速发展的步伐。

    主要原因：当前，我国已经基本形成完善的道路运输网络，但是，与之配套的货运场站、物流园区、专用车辆、搬运装卸设备等占用资金量大，动辄上亿元，少则几千万元，且回报率较低、回收期较长，却只能依靠企业自身积累、民间资本和外来资金的发展。

    基本对策:发展现代物流，就必须有完善的物流园区、货运场站和装备工具。要坚持科学发展观，立足全局，像抓高速公路建设一样，抓好道路运输企业的管理和引导工作，“修路”与“运输”并重并举。期待各级交通主管部门，应像重视客运站建设一样，投资货运场站、物流园区建设，改善运输装备，提高道路资源的利用率，开展节点运输、甩挂运输、多式联运等，让高速公路上多跑一些车辆，形成综合运输，服务社会经济发展。

    存在问题之六：民族道路运输业期待优惠政策

    总体来看，民族道路运输企业小、多、散、弱，行业内鱼龙混杂、良莠不齐，与发达国家同行企业、国内外资企业相比存在很大差距。大多数大型企业正处在改制、转型的关键时期，被取消了全部优惠政策，新成立的个体企业、外资企业准入门槛很低，往往在一个地区投资验资后又抽出去在其他地区反复投资，潜藏着极大的风险。

    主要原因:有关部门对道路运输企业更多的只是精神上支持，勇气上鼓励，缺乏创业指导。简而言之，政策资源缺乏是影响和制约河南乃至全国道路运输事业和谐发展的主要症结，应当把如何服务于道路运输事业发展工作更突出地摆上议事日程。

    基本对策:交通主管部门、行业专家应研究、制定和推出相应的有利政策、具体的实施办法和措施，对具有经济实力、经营规模的道路运输企业加大帮扶力度，努力创建和发展民族品牌。如重庆市就推出了《大客户公路运输管理费征收办法（试行）》和《特种货运车辆公路运输管理费征收办法（试行）》，有利于道路运输经营者进一步加大安全和经营管理投入，助推企业尽快走向集约化、规模化这一更加良性的发展轨道。