进入21世纪，随着网络带宽极限的不断突破和通信成本的大幅降低，各行业基于宽带的应用发展迅猛。摆脱局域网应用带来的各种限制，建立真正意义上的广域网络应用平台已成为道路运输行业信息化发展的当务之急。

重复建设后信息孤岛的尴尬

    近年来，安徽省道路运输管理信息化进程得到巨大发展和广泛应用，1997年，安徽省运管局开始组织规划全省道路运输信息化网络建设；2000年，成立了省局信息中心，负责信息化建设的具体业务；2002年成立了全省道路运输信息化建设领导小组，负责全省道路运输信息化的组织领导工作。
    
    另外，铜陵运管处、淮北运管处、合肥运管处、蚌埠运管处先后成立了科研所或信息中心，负责道路运输管理的信息化建设工作。其中一些软件项目先后获得省交通厅科技立项，部分成果获得了交通部的审验，并在全省推广使用。“道路运输基础档案管理系统”、“营运驾驶员从业资格管理信息系统”、“维修行业管理信息系统”、“道路运输语音服务系统”等十几套软件已经在全省推广使用。

    通过近几年来的各种业务软件的推广使用，大大地提高了计算机软件的应用水平，锻炼了有关地市的软件开发队伍和软件服务队伍，同时也取得了一定的管理效益和经济效益，但也存在一些明显的问题：

●由于各系统开发时间不一，造成系数据结构不统一，各个系统之间很难实现兼容，很难实现相关的数据互联和数据交换，信息孤岛现象严重；
●不同的开发单位软件资源不能有效整合，造成大量的软件重复开发和重复投资建设；
●道路运输信息化建设发展不均衡，各地市的计算机应用实际情况不尽相同，有些地方还处于停滞状态；
●现有各系统软、硬件维护分散、难以形成高效率处理，传递快速的综合管理信息系统。
这些问题影响了全省范围内数据联网，无法为管理者提供相关的基础数据和统计分析资料，在很大程度上成为安徽省运管信息化建设的瓶颈。

两大系统支撑三级联网

    2005年1月，交通部提出了交通科技发展战略目标：建设适应交通现代化要求和符合交通科技自身发展规律的创新体系，形成强大的自主创新能力。建立布局合理、资源共享、配置优化的交通科研基地和信息共享平台，形成一支高水平的交通科技队伍，突出一批关键技术，达到国际先进水平，全面提升道路交通的科技含量……
安徽省公路运输管理局为适应、加快运输管理行业信息化建设的步伐，提出了“一个中心，两个系统，三个层次”的发展理念，即在安徽省运管系统建立一个综合的信息化管理中心，开发道路运输管理信息系统和道路运输经营管理信息系统，实现省、市、县三级运管机构的联网。

    两个系统的建成，可充分实现运管业务信息化、网络资源共享化和信息服务公众化。

    由于规范了业务数据和业务流程，该系统能够提供准确、方便、及时、灵活的统计查询、数据分析和数据挖掘功能，这样，为行业管理和行业决策提供准确的数据基础，从而达到提高业务管理水平、提升全省运输管理信息化应用层次的目的。

    网络资源的共享使省-市-县三级信息联网成为可能。各职能部门间业务协同办公，各地市间业务协同处理，业务办理和日常办公完整结合在一起。通过建立基础的业务数据库，并逐步完善，就能为今后的运输经营网络的企业接入、智能交通开发以及其他系统的应用提供最基础和最完整的业务数据支持。此外，在信息安全保密的前提下，系统可实现各职能部门办公业务的网络化、信息资源共享化和公开化、形成系统规范、内容丰富、更新及时的业务信息资源网。

    信息服务公众化的前提建立在完整的业务资源数据库基础之上。通过建立以互联网为依托的政府公众信息网，就可以为道路运输经营业户和社会公众提供准确、有效、及时的信息服务，以达到更好地为道路运输经营业户和社会公众服务的目的。信息联网充分发挥了信息发布服务作用，使信息得到充分利用。

创新办公与服务

    根据省交通厅和省公路运输管理局的安排、指示精神，淮北市运输管理处申报了《安徽省道路运输管理信息系统》、《安徽省道路运输管理信息系统技术规范》的研发工作，同年，被列入安徽省交通厅2006年科技通达计划，由淮北市运输管理处承担研发工作，淮北市运管处科研所负责具体工作。

    安徽省道路运输管理信息系统建设包括网络平台建设、软件系统建设两大部分。网络平台建设方面，利用互联网技术和VPN（虚拟专用网）技术，实行身份认证加密，构架全省统一的运输管理网络平台；VPN指建立在互联网基础上的虚拟专用网络，传统的专用网络需要架设或租用专线，费用昂贵，VPN只需要选用带有VPN功能的路由设备即可，费用低廉可行。

    软件系统建设方面根据操作人员的工作内容、性质、岗位的不同，将分为三个部分：

    1．管理信息平台：即基础的业务管理信息系统，根据业务功能，划分为运输业务管理、道路运输场站管理、维修业务管理、驾驶员培训业务管理、行政执法业务管理、计划统计业务管理、综合查询、系统维护等子系统；从而建立健全完整的全省业户、车辆、从业人员的业务基础数据库；定义和规范与各运输市场主体（运输企业、客货运场站、维修企业、汽车综合性能检测站、驾校等）业务系统所使用的数据接口。

    2．协同办公平台：即传统意义上的办公自动化，但这里强调协同概念，协同包含两层意义，一方面是各地市局域网内的协同办公；另一方面是基于全省的网络平台，实现全省范围内的协同办公，如全省范围内的公文流转，即时信息传递，收发邮件等；主要功能包括：（1）公文流转：公文的拟稿、审稿、核稿、签批、分发等流转过程，支持公文在全省范围内的分发；（2）邮件管理：能在局域网内和全省范围内完成邮件的传送和接收；同时支持互联网，能够与互联网上的邮件服务器相互收发邮件；（3）即时消息：即时通讯平台，包括即时消息、文件传递、视频会话等；同时和业务系统结合完成业务消息提示，信息公告提示等；（4）其他：如信息公告、网络论坛、档案管理、会议管理、行政管理、人事管理等。

    3．信息服务平台：即在业务数据库基础上，充分利用互联网，而实现的增值应用，实现完全意义上的数据共享和数据交换。包括两大部分：（1）对内信息服务：面向全省运输管理机构和人员所提供的信息服务，如查询异地车辆信息；同时提供信息交互功能，如处罚异地车辆后的信息传递和数据更新；（2）对外信息服务：面向社会公众、相关的政府职能部门、运输市场主体所提供的信息服务和信息交互，如查询相关的政策法规、车辆信息（如规费是否缴纳，是否年审，有无违规等）、人员信息、业户基本信息、信息公示、运输统计信息以及网上投诉举报等。采用的方式如网站、短信增值应用以及以后可能出现新的方式；信息服务平台的建设是一个长期的建设过程，要区分轻重缓急，逐步建设；先侧重于平台建设（如建立网站，移动应用平台），再逐步做好做细内容建设。

（作者单位：安徽省淮北市公路运输管理处）