用‘风生水起’这个词来形容当前中国各城市的公用事业市场化改革探索，似乎是一个贴切的描述。”湖南省建设厅一位负责人认为。这位负责人表示，尽管如此，真正具有突破性及样本意义的却又难觅踪影。也正是在这个意义上，公用事业市场化改革的“长沙模式”，才最终进入国家建设部高层领导的视野，并获得充分肯定。

    3月29日，建设部部长汪光焘亲自带领建设部城建司司长李东序等官员专程前往湖南，详细调研长沙市政公用事业改革情况。

    在听取湖南省公用事业改革情况汇报之后，汪光焘对湖南公用事业改革取得的成就给予充分肯定，称湖南颁布专门法规来促进公用事业发展的做法是走在“全国前列的”。他认为，湖南的公用事业改革取得了“很好的效果”，提供了“很多值得借鉴的经验。”

    汪光焘强调，“长沙彻底打破行业封闭发展和垄断经营模式，实行政企分离和市场化运作，使老百姓用气、用电和出行更加方便，其经验值得全国推广。”

    汪光焘还提到，在特许经营方式的运行中，要认真思考对预期发展的影响。政府在特许经营工作中不是“一卖了之”，也不能“一推了之”，政府的责任一定要到位。

“长沙模式”产生背景

    长沙市公用事业局党委书记胡继槐回顾说，“2000年以前，长沙市的公交、供水、供气行业完全由国有企业垄断控制。”由于独家垄断经营，企业的实际成本就成为“社会成本”，并以此为定价基础，企业增加的成本易转嫁出去，企业的管理和经营造成的亏损就容易被政策性亏损所掩盖。也就不能刺激企业降低成本，提高生产运行效率。

    胡继槐表示，由于投资主体单一，没有形成多元化的投融资新机制，公用设施建设资金严重短缺，造成城市基础设施建设大大滞后于城市发展，到2000年底，长沙全市城市平均每万人拥有公交车辆仅为8.47辆，“远远低于全国同类城市水平，由于城市供气、供水以及停车场等均严重不足，甚至出现公交车无地可停的尴尬境地。”

    “截止2000年，长沙市政府财政仅对企业年度经营性补贴资金就达到2820万元，整个城市公用事业系统的企业亏损面达到75%，企业负债率达到48.36%”。胡继槐表示，在这样的背景下，公用事业行业已基本丧失“可持续发展的能力”。

打破国有独资垄断

    从2002年起，长沙市先后放开了燃气、公交、供水、污水处理等市场。2003年长沙市政府批准了公用事业各行业的改革改制方案，长沙市公用事业局所属的公交、自来水、燃气、液化气、市政、排水六大企事业单位全面启动改革改制。

    目前，长沙市公用事业各行业基本打破了国有独资垄断经营的局面，形成了多种经济成份并存发展的新格局。

    徐湘平表示，长沙的城市公用事业改革的核心内容主要包含三个方面。

    其一是突破城市公用事业传统的发展模式，实现市场化运作。彻底打破行业封闭发展、垄断经营的发展模式。“首要目标和关键内容就是实现政企分离，全面建立依照市场机制运作的发展模式，按市场经济的要求将原有的城市公用企业改造成具有市场独立主体地位的现代企业”。

    其二是突破城市公用事业传统的投入体制，实现多元化融资。彻底打破城市政府单一投入主体的格局。徐湘平表示，具体说来，逐步放开城市公用事业的投资领域，实行市场准入，允许适度利润，把政府调控与市场配置、财政补偿与市场补偿、社会效益与经济效益三者有效结合起来，形成以政府投入为引导、民营资本和外资为主体，其它资金为补充的多元化融资格局，“使城市公用事业成为投资最活跃、最富吸引力的领域”。

    其三是突破城市公用事业传统的管理方法，实现规范化监管。从原来既当“运动员”又当“裁判员”，转变到只当“仲裁员”。

    为打破城市公用行业上由政府垄断的格局，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设，通过多元化竞争来提高公用行业社会效益和经济效益，长沙市还在全国率先探索城市特许经营权的经营。

    根据胡继槐的介绍，依据项目特点的不同，长沙市的市政公用投资模式在财政投资和银行贷款之外，还可用合资、BOT（建设-运营-移交）、TOT（移交-运营-移交）、BTO（建设-移交-运营）等模式。

    随后，以此成功经验作为参照，按照“只求所在，不求所有”的原则，长沙先后对供水行业、排水行业、燃气行业、公交行业等城市公用事业项目采取包括BOT、TOT等形式在内的特许经营招投标方式，在国内尚无成熟经验的情况下，摸索出一条较为成熟的特许经营权经营之路。

公交公司生机勃勃

    胡继槐表示，随着公用事业领域国有垄断局面的打破，目前长沙公用事业行业已经“既没有国企，也不存在国企员工”。企业改制之后，国企员工实行“人随资产走”。与投资商商定，工龄在十年以上的员工，全部与企业签定无固定期限劳动合同。同时还向投资商提出“多转岗，不下岗”的用工原则。改制前，长沙市政公用行业共有国有企5家，员工1.25万人。改制后安置员工1.1万人。

    市公交总公司的资产从2005年2月28日正式交付给上海巴士公司和长沙客运集团经营管理，分别重组成立了“湖南巴士”和“龙骧巴士”，转让资金22720万元，溢价3506.62万元，溢价比18.25%。新成立的两家公司与中巴转大巴的几家民营公交公司一起形成了九家巴士共同参运的新型格局，使市民出行更加便捷，服务更加到位。

    截至目前，长沙全市公用事业行业管理企业单位92家，从业人员3万余人，总资产34.7亿元，每家公用企业都是拥有独立生产经营决策权，承担经营风险的独立法人和具有活力、动力、压力的市场竞争主体，真正实现了城市公用事业市场化发展。

    公交车辆由1997年的770台增加到2513台，公交线路由54条增加到97条，客运量由24730万人次增加到50800万人次，万人拥有公交车达12.5标台，居全国省会城市第10位。

    在公用事业实施市场化的过程中，长沙市还着力健全城市公用事业市场监管体系。根据公用事业发展的特殊要求，在省、探索了市场监管法制建设，长沙市先后制定出台了《长沙市城市公共客运条例》等多个地方性规章，依法加强对城市公用事业监管。

出租车管理见成效

    外地客人会自然感觉到意外的还有，作为省会城市的长沙市，出租车的起步价，竟然只有3元钱。长沙市副市长徐湘平解释说，降低出租车起步价，主要还是为了服务市民，进一步建立快捷高效低价的城市公交服务。

    事实上，降低出租车起步价，长沙市有关部门曾经过广泛调研，在充分听取市民和经营者意见的基础上，举办价格听证会，随后才将城市出租车起步价格由原来的8元公里下调到3元公里，并在计价方式上进行适当调整。

    徐湘平表示，经过近2年的运行表明，降低起步价后，由于载客率的上升，出租车载客趟数每车每月增加约600次，月均营运收入增加约1900元，实现了双赢。

    多位出租车司机均表示，降低起步价后，即便是在燃油涨价的情况下，载客率、车辆营运效率及收入都有所提高，“原来每天平均跑150公里左右，现在一般可以跑到250公里左右。”一位许姓出租车司机说。

    对于下一步的改革，胡继槐表示，还必须深化和完善，由于公用事业生产公共产品和公共服务，体现的是公共利益，自然不能“一改了之”，例如对城市低收入群体及困难户的相关补贴，就应该由政府支付。因此，还要制定和完善政府补贴机制，使公用事业发展更科学，社会更和谐。