上海近年来大批居民小区的兴起，出行矛盾日益突出，公交配套跟不上，私车拼载现象十分普遍。

引发广泛争议

        据上海城市交通部门统计：随着私家车的迅速发展，私家车带客现象不断升温，全市从事载客被查扣的私车约占黑车总数的11％，违法停车场内被扣车辆出现了帕萨特、桑塔纳3000、别克凯越等中高档车型，而以往基本是奇瑞QQ、奥拓等二手、低档车。

        私车拼车带客是一个引起广泛社会关注和争议的问题，一些交通行政管理部门表示：虽然私家车载客经营与职业黑车不同，有着非职业谋生的特点，被冠上了“减轻交通压力、方便市民群众”的美名，但私家车属自用车，不缴纳营业税费，也未办理运营手续，其违法带客的行为违反了国家规定，侵害了合法经营者的利益，破坏了出租车的正常秩序，同样要受到法律制裁。

        并且，这种行为也影响了行车安全，据上海奉贤区交警大队资料：私车开顺风车沿途搭客时常发生，险象环生，在沪杭公路上，一些私家车见有人扬招，就乱变道、乱停车。去年，由于私家车私拉客酿成的事故仅奉贤区就达300余起。

        而另一观点则认为：在当前交通拥堵、能源紧缺的形势下，私车拼载提高了交通工具的使用率，不失为缓解交通矛盾、节约能源之举，新闻媒体对于上海一些区县交通执法部门查处私车带客案件也颇为关注，议论风起。同时，查处时还存在取证难的问题，有的私家车因长期带客，逐步形成了熟人圈子，有的还散发名片，结识不少乘车人，一旦被查，乘客也拒绝作证，甚至为车主开脱。

与“非法营运”相区分

        在不久前召开的上海市城市交通行政执法工作会议上，张立伟总队长提出了“六个为主”的执法理念，其中一个是：执法部门在整治非法营运与搭“顺风车”之间，以整治非法营运黑车为主，搭“顺风车”等拼车行为非执法重点。

        拼车行为与长期从事非法营运的职业黑车是有区别的，二者在形式要件上存在以下区别：一是拼车者路线一致、目的地相近；黑车无固定的路线和目的地。二是拼车者多为与车主相识的“特定群体”；黑车服务的对象则是“非特定群体”。三是拼车者不以谋利为目的，只为降低养车成本；黑车则以低价、议价揽客或加价宰客为特征，谋取不当利益。四是拼车者在固定点或顺路上车；黑车是公然在交通枢纽揽客或甚至在公路、干道上扬招。

        显然，车辆无合格营运资质、司机无从业上岗资格的非法营运黑车对社会公共秩序和人民生命财产的影响是巨大的。上海市政府连续两年把整治非法营运作为平安建设的实事工程；交通行政执法总队把“打黑到底、监管到位”作为全年工作目标，今年上半年已有1.4万辆黑车落网。

规范管理的思考

        1．对拼车存在的潜在风险要有足够认识。拼车虽然降低了出行成本，一定程度上缓解了行路难，但如果途中出了意外，保险公司有权对保险责任予以免除，因为私家车投保是按非营运车计，属家庭个人险，一旦搭乘他人，就超越了保险合同的规定。

        2．对拼车行为予以界定。私家车行拼车之举要守住底线，不能跑偏而构成违法营运，在上半年查扣的1.4万辆违法车辆中，有1千多辆车是私家车主在地铁站等客流地候客、招客、兜客时被查的，显然，这已不是通常意义上的拼车了。相关部门应从拼车的性质认定、组织运作、行为监管等方面及时制定相应规定，使拼车从暗箱走向透明，从自发走向规范。

        3．让私车拼载成为一定程度上对城市高峰用车的一种补充。以上海为例：目前上海全市出租车4.8万辆，每万人拥有出租车不到30辆，而一些国际大都市，伦敦每万人拥有出租车60辆，东京80辆，巴黎170辆，香港200辆；近年来，上海出租车需求量逐年上升，尤其是上下班高峰及大型会议、活动时，出租车运能不足矛盾显得十分突出，这也是出租车紧缺时拒载、挑客现象严重、屡禁不止的重要原因。但如果大量增加出租车数量，在用车低谷时，又会造成空驶率上升，浪费运能。为了均衡运能高峰与低谷的矛盾，国外一些大城市的做法值得借鉴，即有条件地征召私家车在用车高峰时投入营运，在自愿的前提下，按照市场的需求，由管理部门发出征召（调度）令，让经过培训、考核，符合人员上岗、车辆资质条件的私家车有序进入市场，这样，既不存在冲击客运秩序的问题，又使运力资源进一步得到有效利用，是符合建设节约型社会原则的。

(作者单位：上海市城市交通行政执法总队）