党和国家提出，2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。但是，据统计： 2000年到2005年，我国石油能源消费总量从2.24亿吨增加到3.17亿吨，增长了41.5%，每年平均递增6.9%。其中，道路运输燃油消耗量从3384万吨增加到5347万吨，增长了58%，年均递增达9.6％。这个年均递增率高于我国“十五”期间9.4%的GDP增长率。

        此外，从道路运输燃油消耗量占全国石油消耗量的比重来看：1978年为2.12％，1990到2000年为15％左右，2000年以后接近17％。我国营运车辆的百吨公里油耗总体呈稳中略升态势。汽、柴油客车分别突破每百吨公里12升及11升，而汽、柴油货车，将要突破每百吨公里8升及6升。

        道路运输燃油消耗的影响因素有三方面：一是汽车制造技术，二是汽车运用水平，三是公路交通设施的建设水平。交通部的主要工作是继续落实好已实施的道路运输节能工作措施，其中，关键是做好高能耗车辆的市场准入工作。

        目前，交通部从节能方面对于哪种类型的车辆可以运输未作具体要求。而在“资源节约型、环境友好型交通发展模式研究”专题会议上，确定开展“营业型车辆燃油消耗准入与退出专项行动计划”研究，建立营业性运输车辆能源消耗准入制度和退出机制，其目的就是从运输的源头把节能工作抓紧。
诚然，由于我国汽车的制造管理体制，交通部在确定这个方案时可能要遇到一些阻力，可喜的是，国家已经赋予了有关部门对燃油车辆进行管理的权利。

各国燃油经济性标准的实施措施

        美国的措施主要包括：（1）没有达到标准的汽车生产厂必须交纳罚金，每超标0.1英里，每辆车罚款5美元；（2）对购买未达到最低燃油经济性标准燃油的汽车用户征收耗油税；（3）政府公布各种汽车燃油效率信息。美国环保局每年出版《里程油耗手册》，美国能源部公布每种车型的城区/高速公路测试结果。新车需明确标识行驶15000英里耗油成本，以及其它品牌同型号汽车的燃油效率信息。
日本的做法主要包括：（1）在汽车产品认证时，制造商申报认证车辆的燃油经济性水平，由国土交通省对申请值进行审查和认可；（2）对达不到法规要求的企业采取劝告、公布企业名单、罚款等惩罚措施；对达到油耗限值要求的汽车采取相应的优惠政策，即对取得“低排放车”认可证书的汽车，购买者可获得1.5万日元的购置税和第一年50%的汽车税减免； （3）汽车燃油消耗量由国土交通省在其网站主页上公布，并于每年12月底发行《汽车油耗一览》手册。

        归纳起来，他们的实施措施主要有：

（1）强制要求汽车制造商提高汽车燃油经济性。
（2）各类汽车分阶段燃油消耗限值，统一的汽车燃油消耗量试验方法标准。
（3）配套措施：汽车燃油经济性申报、汽车燃油消耗量标识和燃油消耗量实测公布制度。
（4）奖惩政策：对达不到标准要求的企业采取惩罚措施，对达到燃油经济性限值要求的汽车制造商、消费者采取鼓励政策。
（5）在汽车行业开展制度与技术标准的宣传贯彻活动，同时对消费者进行广泛宣传和引导。

我国营运车辆油耗限值标准及实施方案

        交通部将制定营运车辆油耗限值标准及其实施方案，由交通部公路科学研究院组织有关单位开展具体研究工作，以更好地配合“资源节约型、环境友好型交通发展模式研究”的专项行动计划。
此课题主要吸引了我国大型的骨干运输公司以及山东省的有关运管局，达到政府、运用企业和制造企业三方面的统一。

        油耗指标主要采用百车公里燃料消耗量。一般的，运输公司用百车公里燃料消耗量/汽车载质量。

1．等速行驶燃料消耗量试验

        我们国家对商用车辆主要是等速行驶燃料消耗量，还有多工况循环燃料消耗量试验。国外主要是两者的结合。主要方法是汽车采用直接档或直接档和超速档，等速行驶通过500m的测试段，测量汽车通过测试段的时间及燃料消耗量。试验车速从20km/h（最小稳定车速高于20km/h时，从30km/h）开始，以车速的10km/h的整数倍均匀选取车速，直至最高车速的90%，至少测定5个试验车速。

2．营运车辆油耗指标限值的雏形

        消耗限值制出台以后，如何针对所有车辆实施？我国主要有三种管理方法：第一是通过发改委的《公告》管理，主要参照新制订的标准对生产的车辆进行技术申报，经过审查以后，由公安部对车辆进行登记注册的公告。第二是公安部安全性能检测。对发改委目录上的车辆，上牌以后进行的检测。但是每年还要年检，一年可能要两次。还有环保部门的管理，必须要达到国家制订的标准，以及3C认证等等。

        对营运车辆，交通部主要依靠6号、9号10号部令，按照检验方法的要求，保证营运车辆的技术状况。这些标准中，除了发改委对小轿车还有油耗限值要求之外，其他的对三种车都没有油耗要求。初步考虑，油耗性质对交通部来说，可以参照前面的几个实施方案。首先要求汽车制造企业自行申报，检测机构检测。

（作者系交通部公路科学研究院汽车运输中心副主任）

        现在，制定营运车辆油耗限值标准及其实施方案的课题组对油耗指标限值的初步考虑如下：

        2010年目标—汽车制造行业经过适当努力可实现的目标。

        2015年目标—不同类别、不同重量级别的新投入运输市场的客、货营业性车辆油耗比2010年目标下降10%。

        实施方案初步考虑以下三种方式：

        汽车制造企业自行申报车辆油耗、检验机构检测、交通部目录管理。