●道路运输业是服务范围最广，承担运量最大、运输组织最为灵活、运输产品最为多样的运输服务业，对GDP的直接贡献率达到2.1%。

●建设打基础，运输出效益。运输要以建设为依托，建设要以运输为归宿。高质量、高效率和安全的运输服务，是交通部门服务社会的终端产品。

●新时期发展道路运输，就是要立足于发挥道路运输在综合运输体系中的比较优势，选择适合道路运输自身经济技术特点的发展领域和发展特点，推进道路运输与其他综合运输方式的良性互动。

●道路运输发展中的主要矛盾，已由供给不足转为运输效率、服务质量不高，与社会不断增长的高品质运输需求不相适应。这些问题，归结起来原因是发展方式粗放和管理水平不高。

●2006年，道路运输领域基本实现了国务院确定的“本届政府任期内，道路交通事故由高发到遏制直至逐年下降的目标”。

●在道路运输系统中，挂靠经营与美国“零而不乱，散而有序”的运输组织方式相近，但弊端在于企业对挂靠经营者索取的只是利益而没有责任，这是需要纠正的。

        中国道路运输业的发展轨道注定要随着2007年金秋的一次会议而有所变化。
       
经过大半年的沉寂与平静，道路运输业准备开讲一个不一样的故事，以“路运并举”之名。

        9月6日在甘肃兰州召开的全国道路运输工作会议，似乎也注定要成为道路运输发展史上一次里程碑式的会议，道路运输正成为亟待用心耕耘的热土。

        记者了解到，这是认真贯彻国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，研究落实“优先发展运输业”要求的一次重要会议，也是继2001年10月在湖北武汉召开的全国道路运输工作会议以来，专门研究和部署道路运输工作的一次重要会议。

        交通部部长李盛霖主持本次会议并作专题发言。他要求，提高对道路运输管理的认识，搞好安全生产，切实推进节能减排工作。副部长冯正霖作了题为《充分发挥道路运输业的比较优势，努力做好“三个服务”》的工作报告，甘肃省副省长杨志明出席会议并致辞。

        来自全国各省（区、市）交通主管部门代表参加了会议，部分道路运输企业中国远洋物流、北京市汽车修理公司、河北保运、黑龙江龙运、上海交运、苏州汽运、杭州长运、江西长运、山东交运、郑州交运、湖南龙骧、广东汽运集团、兰州交运、海南汽运等代表到会。

        “路运并举”：要实现良性互动

        李盛霖在讲话中要求各级交通部门要坚持“路运并举”的方针，实现公路建设与道路运输的良性互动。

        “路运并举、和谐发展”新理念的提出，标志着道路运输业发展的新时期正姗姗到来。

        李盛霖说：“修好路、架好桥，仅仅是交通工作的一部分，发展好运输则是我们的最终目的。建设打基础，运输出效益。运输要以建设为依托，建设要以运输为归宿。发达的公路网络，是交通部门服务群众、奉献社会的基础设施，而高质量、高效率和安全的运输服务，则是交通部门服务社会的终端产品。”

        “没有公路建设的发展，道路运输就失去坚实的支撑。反过来讲，公路基础设施的经济社会效益，也只能通过运输的发展来体现。运输管理上不去，过去、现在和将来投入巨资建设的高速公路、干线公路以及农村公路网络，其经济效益和社会效益很难充分实现。”

        “因此，坚持‘路运并举’的方针，实现公路建设与道路运输的良性互动，促进公路交通全面、协调、可持续发展，这是交通工作落实科学发展观的实际体现，也是管理水平提高的检验标准。”李盛霖这样总结道。

须充分发挥“比较优势”

        在准备本次会议的调研过程中，一些交通主管部门反映，非常想重视、抓好道路运输工作，但总感觉到运输行业是高度市场化的行业，市场主体分散，没有抓手，手段不足，不像公路建设那样容易出成效。也听到过运输企业经营者这样的意见，说现在的道路运输业是“量的繁荣，质的危机”，现行的道路运输政策是“鼓励什么不明确，支持什么不具体”等。

        冯正霖坦率地表示，这些意见都是深刻而中肯的。这些情况的存在，说明我们对市场经济条件下，如何发挥道路运输的自身优势，如何找准道路运输发展的内在规律，还没有一个完全清晰的认识。

        他说，要解决这个问题，“首先要站在构建综合运输体系的高度，正确认识道路运输业的比较优势。”

        “国务院在《加快发展服务业的若干意见》中明确提出，优先发展运输业，进一步完善交通基础设施，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。这是今后一个时期交通运输发展的重要指导方针。”

        “在这个问题上，如果我们不能清醒地认清道路运输业的比较优势，不能扬长避短，盲目发展，就会影响或延缓国家交通运输现代化的进程。当然，这种比较优势有阶段性的特点，并且随着经济社会的发展要求而变化，随着各种运输方式的技术进步、管理创新而变化。但其基本的内容、特定的运输装备和技术经济特点是稳定的。”

安全始终是永恒主题

        虽然近年来的运输安全生产形势得到根本好转，但是李盛霖还是就安全问题做了详细阐述。

        近年来，全国道路运输行业群死群伤恶性交通事故稳中有降。特别是2006年，10人以上道路交通事故控制在30起以内，死亡人数控制在500人以下，万车死亡率同比下降了20%，在道路运输领域基本实现了国务院确定的“本届政府任期内，道路交通事故由高发到遏制直至逐年下降的目标”。

        李盛霖说，交通部门要始终把搞好安全生产作为提升道路运输管理水平的永恒主题。李盛霖在山西调研时了解到，该省19.6万货车中，总重超过55吨以上的占30%，总重超过100吨以上的占到10%。山西省108国道上的一个交通量观测站的监测数据显示，该路段24小时内通过的6600辆货车中，车货总重50～100吨的达2024辆（占31%），超过100吨的竟然达到662辆（占10%）。从对近几年桥梁事故的原因分析看，车辆严重超限超载成为桥梁安全的最大隐患。

        同时，交通部已与国家发展改革委员会和国家工商总局达成初步共识，严禁企业生产、改装七轴及以上和总重超过55吨的非法车辆。各地运管机构要严把营运车辆准入关，对七轴及以上和总重超过55吨的非法车辆不予发放营运车辆手续，对从事此类车辆营运的从业人员，吊销资格证。

运输业节能减排要挖潜

        李盛霖在大会上要求必须“推进道路运输业节能减排工作”，围绕实现经济发展方式的转变和提高管理水平，使道路运输节能减排工作取得实实在在的效果。

        道路运输是资源消耗型行业，每年消耗的成品油约占全社会消耗总量的28%。

        交通部党组对这项工作也高度重视，研究制定了交通行业节能工作要点，发布了加强节能减排工作的意见，启动了节能减排专项行动计划，选定了20个典型示范项目。

        李盛霖认为，我国现有营运车辆810万辆，通过提高运输的组织化程度和车辆的实载率，如每辆营运车辆每天节省1升油，全国一年就可以节约燃油235万吨左右，全年可节省燃油成本138亿元左右。在道路运输行业节能降耗大有潜力可挖。

        9月6日下午，李盛霖部长专门组织召开了道路运输节能减排座谈会，他就厅长们的发言总结出四个方面的启发。

        一是在认识方面，交通由传统产业向现代服务业转型，推进节能减排是一个重要环节。

        二是做好节能减排工作，企业是主体，政府要起到引导作用，要做好五篇文章：运输组织结构要调整，向规模化、集约化迈进；运力结构要进一步调整，使其符合节能减排的要求；提高运输信息化水平，积极推进现代物流发展；制定严格的市场准入标准；要有面向全社会且通俗易懂的行业节能指标。

        三是交通行业节能减排工作要找准切入点，大力发展甩挂运输、降低车辆空载率、拥有一批节能减排的设施等。

        四是政府部门要加强组织各地节能减排经验交流，促进行业共同进步。

行业变革迈入深水区

        有同志反映，当前，行业竞争力在下滑，在运输能力快速增长的背后，存在着运输管理较为粗放、市场不够规范、服务质量不高、安全形势较为严峻等问题。并认为在道路运输方面，现在“鼓励什么不明确，支持什么不具体”，缺乏促进行业发展的强有力政策。

        李盛霖在总结这些反映时说：“道路运输发展中的主要矛盾，已由供给不足转为运输效率、服务质量不高，与社会不断增长的高品质运输需求不相适应。这些问题，归结起来原因是发展方式粗放和管理水平不高。这个问题既现实又迫切地摆在交通部门面前。”

        李盛霖强调谈到行业的稳定工作。党的十七大即将召开，创造一个和谐稳定的社会环境是各行各业的政治责任。道路运输行业社会性强，触及的矛盾比较多，来信来访的量比较大。道路客运车辆挂靠经营、出租车经营权纠纷、运输企业改制、运政执法不规范等都是长期存在的容易诱发不稳定的因素。各地交通部门的领导同志要集中时间、集中精力，组织专门力量，化解纠纷，定纷止争。

        冯正霖则在报告中将目前道路运输业存在的深层次矛盾，归结为“六个不适应”。

        一是运输发展政策还不能适应发挥道路运输比较优势的需要，不利于形成便捷高效、分工协作、安全畅通的综合运输体系；二是运输服务质量还不能适应多样化、多层次的运输需求，安全生产隐患依然存在；三是运输能源消耗还不能适应建设环境友好型、资源节约型社会的要求，货运装备水平不高的矛盾尚未得到有效解决；四是运输市场秩序还不能适应社会主义市场经济体制的要求；五是运输场站还不能适应现代物流和社会公众出行的需要，国家公路运输枢纽和农村客运场站建设需加快推进；六是道路运输管理机构建设还不能适应建立公共服务型政府的要求。

诸多问题要从企业角度切入

        目前，道路运输工作的目标已经瞄准为全社会提供安全、便捷、优质的运输服务。企业作为市场的主体，是运输服务的直接提供者。企业的发展水平、服务能力、安全生产情况，直接决定了道路运输行业的供给能力、服务质量和安全状况。

        “能否发挥道路运输业的比较优势，说到底，是要企业不断寻找新的经济增长点，提高道路运输效率，诸多问题的关键点还在企业。”冯正霖高度重视运输企业的作用。

        他在回顾运输企业发展的成绩时说，“十五”期间，企业组织化程度明显提升。以资产为纽带，企业兼并、重组和改制步伐加快，涌现出中远物流、中外运、山东交运、江西长运、杭州长运、辽宁虎跃、北京汽车修理公司等一批具有全新经营理念和较高管理水平的规模化企业。全国排名前30名的道路客运企业，年客运量、客运周转量分别达到28.3亿人次和1094.1亿人公里，分别占全国道路运输客运总量的15.2%和10.8%，初步形成大型专业集团主导行业发展方向的市场格局。

        冯正霖说：“市场经济最突出的特征就是要发挥市场配置资源的基础性作用。必须按经济规律办事，让企业按照经济规律自主发展。企业是‘大’好还是‘小’好，应当由市场机制来决定，不能搞‘拉郎配’。不符合规律的硬性规定，不适当的行政干预，只会导致虚假的行为。”

        “在鼓励发展集约化、规模化经营的同时，对当前道路运输市场普遍存在的挂靠经营现象，也要认真分析利弊，分析挂靠经营之所以能存在的基础和条件。”

        在美国的道路运输系统中，其货运市场也是分散与集中相结合的。2006年，美国有70多万家长途运输公司，其中89%的承运商少于6辆车，超过20辆的仅占3%。其规模化大企业尽管数量不多、所占市场份额较少，但对整个道路运输行业影响很大。这些大运输企业以掌握的货源为基础，采取网络化、信息化的技术手段以及供应链式的管理模式，通过业务外包等方式，将零散的运力资源集中起来，实现了运输资源的有效整合。同时，这些大运输企业也承担了安全生产的相应责任。所以，美国的运输市场“零而不乱，散而有序”，体现了道路运输的固有特点。

        “在我们的道路运输系统中，挂靠经营是与美国的运输组织方式相近的，但弊端在于企业对挂靠经营者索取的只是利益而没有责任。这是需要纠正的。”冯正霖借鉴美国情况之后，对挂靠经营做出基本的判断。

        冯正霖还谈起运输企业面临的系列困难。他说，当前，运输企业普遍反映燃料价格上涨过快，交通规费占成本的比例比较高，企业负担重，竞争力下降。关心、支持、帮助企业发展，也是各级交通主管部门的重要责任。要注重听取企业的呼声，尊重企业的经营自主权，切实减轻企业负担，保证企业合理的利润空间。交通主管部门要合理确定交通规费征收标准，不要竭泽而渔，让企业失去竞争力和可持续发展能力。

        李盛霖在会议上也就对加强调研的问题郑重提出要求：交通部门和领导干部必须加强调研。他说，我国道路运输市场开放较早，市场化程度较高，经济成份多样，利益关系复杂，涉及部门较多、触及矛盾较深、管理难度较大，需要我们加强有深度、有针对性的调研。要关注运输企业的生产经营情况，关心、支持、帮助企业解决生产经营中的难题，但不要干预企业的经营自主权。交通厅（局）长应多听取从事运输工作同志的汇报，多到基层走走看看，多读一点有关运输方面的书籍，成为抓运输的行家里手。

道路运输的比较优势

        一是机动灵活，通达度高，覆盖面广。可以实现“门到门”的运输，减少中间周转环节，降低货损货差，提高运输效率，特别适合鲜活农产品、高附加值货物的直达运输。特别是其他运输方式不能到达的地方，道路运输还是惟一的运输方式。

        二是运输组织多样化。既可进行单车作业，也可组织规模运输；既适合于中短途运输，也能在一定程度上满足长距离的客货运输需求。甩挂运输更为现代物流业的发展提供了高效的运输组织形式。同时，其他运输方式都需要道路运输提供集疏运服务。

        三是运输装备品种多。可满足不同运输量、运输目的的服务需求。这不仅体现在常规的客货车辆提供的运输服务上，也体现在厢式货车、冷藏车、拖挂车、集装箱车辆、多轴重型车辆和危险化学品专用运输车辆提供的多样性运输服务上。

        四是运输服务产品齐全。既体现在城际间的客货运输上，也体现在为农村经济发展、群众出行的客货运服务上；既体现在运输量大、乘客集中的客货运输站场的集疏运上，也体现在田间地头、厂矿企业、居民集居区的零散运输服务上；既体现在平时提供的一般运输服务上，也体现在遭受自然灾害突发事件时的应急运输保障上。同时，包车运输、零担运输，公路运输枢纽站场的物流组织，还为运输需求者提供随到随走的个性化、人性化服务。