近年来，随着温州市经济的快速发展，出租车从中高档消费转变为普通市民出行的代步工具，出租车已成为公共交通的重要组成部分。但在温州出租车独特的个体经营体制下，管理部门面对众多的经营个体，如何监管到位？如何提升出租车行业服务质量？成为摆在行业管理部门面前的一道难题。

出租车行业概况
        目前，温州市区共有出租汽车3328辆，出租车企业42家，从业人员1.5余人。出租车车型以爱丽舍、富康、捷达为主。市区98.8%的出租车经营权实现了个人所有，长期有效，可以继承、转让。
        近年来，温州出租车行业管理围绕提升服务质量这个主题，加强市场监管，解决行业热点难点问题，多措并举提升行业服务质量。
        2006年，推出按车身颜色错时交接班制度，并投入所有稽查力量在市区10个加油站检查监督两个月，实现了行业错时交接班，解决了长期困扰行业发展的难点问题。开展星级驾驶员评选，评选出温州首批533名一星驾驶员。出台《温州市区出租汽车行业从业人员见义勇为、拾金不昧、救死扶伤奖励暂行规定》，重奖出租车司机好人好事，进一步树立出租汽车行业文明新风尚。
        2007年，开展出租车行业服务质量提升工程，建立长效管理机制，其中包括开展为期50天的“天网三号”出租车服务质量专项整治活动，严厉查处出租车拒载、强行拼载、无服务证经营等违法行为；在市区所有车站及重要地段安装监控系统；推出出租车以旧换新机制，加快更新步伐；引入科技管理手段，使用PPC系统在稽查现场直接对轻微违法违章行为进行服务证IC卡记分；联合温州交通台，聘请人大代表、政协委员、媒体记者30多人组成出租车服务质量“市民观察团”，长期开展服务质量暗访。暗访结果及时反映到市运管处96520投诉中心，并在电台上曝光。

影响行业发展的主要问题
        通过近年来强化行业管理，温州市出租车行业服务质量有了一定程度的提高，行业中涌现出一批先进典型，其中出租车车主金阿南拾到18万元现金主动送到运管处96520举报投诉中心的事迹更是引起巨大反响。但在温州出租车业特殊的经营体制下，经营高度市场化，出租车车主、承包者越来越多承担了出租车的日常管理，而出租车企业从管理型转变为服务型，行业中间管理渠道脱节，在温州市出租车行业法律法规还不健全的情况下，行业服务质量难以得到质的飞跃。
        一是出租车承包多，经营不规范。温州出租车车主有两种经营方式，一种是车主自己经营，车主自己驾驶或聘用驾驶员，车辆日常由车主管理，这种方式相对还比较规范。另一种是承包经营，车主将车辆承包出去，坐收租金，车辆管理全权委托给承包人，这时出租车完全属于车主的投资工具。温州市区约有1300多辆车是承包经营，占40%。
        在承包经营中，“包头”收取驾驶员租车费，支付车主每月承包费后赚取差价。有的“包头”一次性承包数十辆车辆，收入相当可观。虽然收入颇丰，但“包头”只求经济效益最大化，根本不顾及出租车的社会效益，违法违规经营现象普遍。
        “包头”违法违规经营主要有下列方面：一是聘用没有服务证的驾驶员。“包头”聘用无证驾驶员后，还在聘用合同上说明“后果自负”，把行政处罚的风险转嫁给驾驶员。二是车辆车容车貌、技术状况差，只要能够上路营运就尽量不整修。三是转包承包车辆，在一些案件中，甚至发现车辆被多次转包的“三包头”、“四包头”现象，车辆多次转包进一步压缩了驾驶员的利润空间，驾驶员为了赚钱，就会多拉快跑，降低服务质量。
        二是出租车驾驶员中介服务市场乱，收费高，损害了驾驶员的权益。出租车车主、承包人招聘驾驶员主要是通过社会上的出租车驾驶员中介所。这些中介所极不规范，只要上门登记，不管有无服务证，都给予介绍，且收费很高，一般情况下，中介所介绍一个驾驶员上岗收取介绍费200元至300元，春节期间更是高得离谱，达到1000元以上。
        三是出租车行业法律不健全，行业管理难以到位。出租车行业的健康、有序发展，需要完善法律法规的有利保障。但是，全国没有统一的出租车管理办法，浙江省也没有统一的出租车管理规定。而温州市没有立法权，现行业管理依据只有《浙江省道路运输管理条例》中有关出租车若干条款。由于行业法律法规不健全，管理部门对出租车车主、承包者、承包经营、转包的管理无法可依，致使监管手段弱，行业管理难以到位。
        四是出租车企业转为服务型，管理作用减弱。温州出租车产权明晰，企业对出租车实行挂靠经营。出租车企业每月收取120元的挂靠服务费，为车主代缴税金规费，代领车辆客票，协助处理车辆事故和车辆年检、驾驶证、服务资格证审验手续的办理等服务。出租车企业在行业内发挥越来越来多的服务作用，如在发放出租车燃油补贴款、传达贯彻管理部门重大活动等工作中都发挥出重要的服务功能，但是对出租车车主、承包者的监督管理的作用却在逐渐减弱。

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