思考当前出租车运力投放 |
| From: 《运输经理世界》2007年第06期总第328期 Author: 蒋青松 |
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前一段时期，四川省广安市的一些经营权即将到期的经营业主出现了不稳定因素。出租车经营业主采取多种形式争取出租车经营权的延期，一是成立了出租车商会，二是采取非正常渠道进行上访。受经营权延期的影响，炒卖出租车的大有人在。在经营权到期的情况下，出租车的经营权却卖到了2万元不等，这为经营权的重新确定制造了一定的压力。有的想提前换车，继续经营。而出租车业主极力想占据已有的经营权不变。
笔者通过对当前出租车行业的现状分析，建议出租车运力的投放应注意以下问题：
1．实行服务质量招投标与有偿出让相结合
鉴于以前通过拍卖的方式实行有偿出让易出现恶性竞争，使出让费偏高，易增加业主负担等情况，出租汽车经营权的确定可推行服务质量招投标和有偿出让相结合的方式进行。将经营者过去的质量信誉考核结果和将来的服务承诺作为主要评标内容。同时实行一定额度的有偿使用，对服务质量评标过程中都合格的城市客运企业和申请的自然人采用抽签方式竞标。经营权出让费应在专门测算营收的基础上通过听证会合理确定。另一种方式是统一出租车有偿使用费，根据服务质量招投标的得分高低，将经营权数量不等地出让给企业，服务质量信誉好的配置多一些，以促使企业强化管理，提高服务质量。
2．实行出租行业管理的新的机制
个体挂靠经营是广安市出租汽车经营的传统经营模式，这种模式使行业主体过多，点多面广，行业管理难度大。同时，企业管理难以跟上，行业管理部门承担了大量的管理任务。实践证明，这种经营管理模式难以适应今后的发展需要。
因此，有必要对出租汽车经营模式作新的尝试，大力推行公司化经营，可实行承包经营，但必须依据有关法律、法规制订统一、规范的经济（承包）合同，加强合同监管，严禁企业利用经营权向驾驶员乱集资、收取高额风险抵押金和保证金，防止企业“只收费、不管理”、“以包代管”，做到责权平等、收费合理。出租汽车企业一律不得向驾驶员收取任何形式的抵押金或保证金。要根据实际情况，调查测定出租汽车的运营收入和成本费用情况，并以此为依据，规定出租车企业向驾驶员收取合理的管理费。同时，在劳动保障部门的介入下，结合实际制订劳动用工合同，理顺出租车企业与驾驶员的劳动用工关系，切实保障驾驶员合法权益。出租车企业必须依法与司机签订劳动合同，参加社会保险。
如果实行公司化经营难度较大，可推行公司化经营与个体挂靠公司经营并存的方式进行。
3．处理好与没到期运力之间的矛盾
在有偿使用费不采取拍卖由政府调控的情况下，新近投放的出租车经营权有偿使用费将大大低于以往出租车经营权有偿使用费，这种新老出租车并存于同一市场体系，参与市场竞争，将形成新的矛盾。为此，应由政府根据有关要求对以往通过拍卖方式以较高价格取得经营权的出租汽车制订合理的优惠政策，采取措施降低其经营成本。
4．建立运力投放过程中的维稳机制
由于有偿使用费的降低，出租车行业的利润将会得到较好的保障，这使出租汽车行业成为香饽饽，是市民较为理想的就业渠道。同时，由于城市规模有限，经济发展空间有限，致使出租汽车经营权成为有限资源，政府必须设定进退机制予以调控。
在新运力投放过程中，已经营的业主想继续经营，原挂靠经营的仍想挂靠经营，冒着风险以高价非法买得经营权的更想无偿获得新的经营权，还没有找到理想就业形式的也想进入出租车行业，这些因素使运力投放过程中矛盾重重，这需要政府及当地行业管理部门，着力做好维稳工作。一是应该设立合理的投放方式，从听证到投放的全过程应该公正、公开、透明。二是做好政策的宣传解释和思想政治工作。三是对故意扰乱政府正当决策的部分人员应采取有效的处理措施。
（作者单位：四川省广安市运管处）
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