新国线运输集团北京京汉运输有限公司公交分公司（以下简称“新国线北京公交分公司”）经理石照民近三年业务翻番、跑路不断，全因大兴区的境内客运……虽说是殚精竭虑，但他仍然坚信：发展农村客运各地都难，而新国线选择在北京发展农村公交，相对其他小城市来说，比较有优势。

1983、1984年左右，石照民刚刚退伍那会儿，大兴区内公交车只有两条线，半小时一班。而随着近20年发展卫星城和人口迁移形势的发展，现在连接北京市区到大兴的大公交已有40多条新线。

2003年，新国线进驻大兴区从事区境内客运，如今，新国线北京公交分公司在大兴区已经颇有名气。石照民说，“近两年来，将经营管理方面的大小事项捋顺之后，分公司的日常管理事务已经比较让人放心了，所以有了时间，我就在考虑，能不能把这块业务做得更大更强。”

每线考察5遍，农村客运并不乐观

“……大兴区400多个行政村，没开客运班线的大部分村我都亲自跑到了，区内各个乡、镇之间的连接情况等我都了如指掌——要不，我的线路从哪里来呢？我经常到各村找村长、居民聊天，观察他们打黑车的情况，了解他们的出行目的地、换乘习惯，然后结合他们的出行目的和乘车心理安排线路……我们每开一条新线路，最起码都要跑5遍，才能摸索出来究竟怎么走更合理……”

记者来到的时候，石照民的新办公地点还在装修中，公司标牌等都尚未就位，五六个粉刷匠蹲在钢筋支架上忙碌不已。这是一个按照农村客运五级站标准建设的站点，作为大兴区西红门服装餐饮产业基地的一个项目，由新建社区管委会投资建设，给予新国线很多优惠待遇。对此，石照民存有颇多感激之意。

但，“我们所完成的使命、所承担的义务和北京大公交基本相同，可是相互之间所享受到的相关政策却有天壤之别！”石照民终于忍不住拿北京“大公交”与自身作比较。他说，每提到这三个字的时候，心里最大的感受就是政策待遇不平等。

北京市大公交养路费全免，在2007年实行四折优惠之前，北京市每年给予公交的补贴达到13亿元。实行优惠之后，北京市政府拿出的补贴达100多亿元。而区境内客运保障的是郊区农村“村村通”民心工程。“政府虽然提出过给予相关扶持政策和项目，但是相关政策是很难到位的。”

石照民直言不讳：“我对各郊区县的情况大致了解，相对来讲，平原地区、经济发达的地区发展势头稍好。但我敢说，所有这些区境内客运公司都处于生存与亏损的边缘，能够达到平衡已经相当理想了。”

三年翻番：资源不行靠管理

新国线北京公交分公司和原属国有的大兴区运输公司兴顺达两家共同经营着大兴区境内客运，两家目前都各有8条线路。但是近些年来，兴顺达的发展速度不是特别快，在新国线北京公交分公司进入大兴的3年中，所开新线路只有1条。

而新国线北京公交分公司2003年参加竞标之后，只有5条线路。3年后，新国线所占有的资源已是当初竞标时的近2倍……

据说，今年区交通局又批给新国线北京公交分公司两条线路，年底就能开通。从企业规模和发展前景来看，石照民认为“前途广阔，对此我很有信心。”

“兴顺达的优势在于，它是最早的区内运输公司，从事境内客运的时间长达8年，而我们只有3年多一点。此外，兴顺达的资源状况比我们好。因为线路都是原来开的，都是经过综合分析后认为效益较好的，而我们的线路往往是为了‘村村通’而规划的，线路经过的村庄经济水平、发展速度等的平均水平较兴顺达的要低，沿途厂矿企业要少，人口密度也小。”

尽管如此，石照民仍然认为，目前在经营、管理、品牌上新国线北京公交分公司更有优势，“这是在各个郊区县境内客运的行业人士及百姓认知中都得到认可的。”

同时他感叹，“这当然不是说我们已经做得很好了，实事求是地说，由于经营时间短，所招聘的人员来自区内村镇等原因，综合衡量起来，我们的经营管理、人员素质、服务水准等，和北京市内‘大公交’的差距还比较大。”

脚踏成本与运价两条钢丝

日常运营中，油料费用的增加是成本加大的最主要原因。石照民记得，2003年11月投标大兴区境内客运时的油价平均不到3元，现在已经涨到5.20元～5.40元了，基本上是当时的1.8倍，而票价却提不上去，因为他们保障的对象主要是农村的出行（上学、上班、串门、看病）问题。

如今，新国线北京公交分公司的票价人公里只有0.11元～0.12元，而顺义区票价能达到0.17元～0.18元/人公里。这样，企业的负担就越发沉重。据他测算，自2004年以来，新国线北京公交分公司每车每月增加了1500元～1800元的油料成本费用。

从2006年起，北京市考虑到2005年以来油价的持续上涨，决定给予50%的补贴，这样，19座的车每月有500元补贴。“但奥运之后，还能不能有这样的政策就说不准了。”

与此同时，车辆购置成本大，保险成本增加多，车辆维护成本加大，这些都直接造成经营成本的增加。北京市实行欧III排放标准以后，购车价格大幅上涨。相对原来欧II排放的车辆，欧Ⅲ新车保养费用基本上是原来的一倍多。实施强制保险带来的，是每年增加的10多万元保险费用。

进入2007年，大兴区政府决定给予每一台境内客运班车补贴1890元/月。这笔钱要经过安全、服务等几方面的季度考核，根据考核成绩按照一定的百分比来发放。“这样，我们企业只要通过提升管理，一年就能得到补贴160多万元，从而减轻一下我们的经营压力。”

根据规划，2007年北京郊区县中平原地区必须完成“村村通”，大兴区政府为了保证“村村通”，从2006年的一些会议上就透露过，有意一次性对从事区境内客运的企业进行补贴。这样，2007年新国线北京公交分公司新报批的线路“三开两延”（开通3条新线路，调整和延长2条线路）就必定能享受到这项好处。此外，新国线北京公交分公司每年负担的30多万元养路费据说有可能松动，即或减或免。

可是，石照民进一步表达了自己的担忧，“一是现在尚未开通客运班线的村庄，说明客流确实达不到一定的水平、企业不愿意申请，开通之后也必定面临亏损。而且，为完成“村村通”，政府一次性对新开线进行补贴后，是否将在日常运营过程中给予有相关的政策考虑，那就很难说了……”

其二，按规定，区境内客运不允许超载，但是“实事求是地讲，如果不超载，所有的境内客运企业都要关张。因为成本在那儿摆着：除去司机和乘务员，19个座的车可以卖出17张票，全程3元的票价以均价2元计算，票款收入只有34元。而油料就要消耗18元，再加上养路费、维修费、保险费、人员工资和管理成本，不超载是不能生存的。”石照民苦笑道，“根据《道条》，超载是违法的。”

目前，9字头北京大公交打八折对石照民基本没什么影响，“因为9字头的车基本上都是空调车，上车2元，12公里以后加到3元，八折后也是2.4元，价格上与我们不相上下。并且9字头“大公交”主要在干线道路上行驶，不愿意走农村公路。我们的车在郊区农村招手即停，相对更方便，所以乘客可能更愿意选择我们。但是如果进一步打至四折、打六折，那对我们的影响就是致命的。

记者要石照民拿出线路受冲击的例子，他说，北京大公交打四折以后对兴顺达4路的影响非常明显。兴顺达4路和大公交6字头以下的线路重叠比较多，导致很多乘客坐了一段兴顺达的车，然后中途换乘，客流流失严重。

 要盈利，必须走向跨区境

奥运已在眼前，奥运之后民营公交能不能盈利？

石照民对此态度干脆：民营公交不可能是创利大户，因为利润确实非常薄，只能从规模上发展！但是可以肯定的是，民营公交能够生存。因为到现在为止，虽然政府相继出台或有意进一步推出优惠政策，但是其中有很多并未到位，2006年我们64台车的虽然只有一点点利润。但至少可以证明我们已经生存下来了！

并且，全北京市区境内公交2000台车，政府不能让“村村通”工程打水漂，企业也最起码要维持平衡。如果企业真正到了亏损边缘或者无法经营下去的话，为了和谐、稳定，“村村通”政府不会坐视不管，很可能拿出新政策来扶助。即使北京市不拿政策，各区县政府也要想办法。大兴区委、区政府已经表态，将境内客运同大公交一样视作公益事业，并提出“在管理的同时也将帮助企业解决实际困难”。

还有一种疑问，境内客运可能不可能被大公交收购呢？

“我考虑，除非是国家以行政强制措施来推进。否则的话，各个郊区县经营境内客运的企业都不只一家股东，一旦纳入大公交，那么其亏损将更加严重，况且民营企业的管理具有自身优势……”

石照民对于未来的发展态势显得胸有成竹。“正是考虑到农公班车很难是创利大户，新国线集团对于大兴小公共的经营业绩要求并不很高，我们现在的首要任务就是打品牌！”

山区人口居住分散、密度低，经济比较落后，道路条件也不行，安全风险太大。由于经济、道路条件的制约，门头沟山区客运的安全压力实在太大，延庆远郊区也相对发展不足，有些地方人口太分散，两个村相隔十里八里地，人口也就几十户，所以开起来太困难。其他各郊区县的发展水平差不多，拥有的车辆都在200台左右。再加上客运行业本来利润相对就薄，所以新国线入驻大兴之后，并未积极向其他区县进发。

但石照民认为，不断开辟线路后，往后线路增加的容量越来越小了。也就是说，今后只能从增加车辆扩大规模上着手，考虑向大兴区外扩张，筹谋开行郊区县间的连接线。

“目前，各区县之间还没有直达方式，乘客只能选择市内换乘，而且不止换乘一次。如果经过考察调研后能开通这样的线路，我想是会很受欢迎的……怀柔、密云、通州等我都去考察了，延庆和顺义已经明确了要与我对开的意向……”

附文：新国线华北公交板块意图崛起

近年来，新国线华北事业部紧紧抓住国家优先发展公共交通的大好机遇，参与北京、天津、济南等地城市公交运营，公交营运线路和运营车辆都得到较大幅度增长。当前，公交客运现已成为新国线华北事业部最主要的业务板块。

截止2006年12月30日，华北事业部共有城市公交线路22条，公交车辆253辆。其中拥有北京市大兴区城镇小公共9条线路；天津城市公交线路6条，校线4条，高峰专线2条；济南城市公交线路1条。

2003年，新国线北京公司通过服务质量招投标取得了大兴小公共5条线路经营权，实现了新国线在北京市公共交通零的突破。之后，新国线北京公司树立服务京城百姓，服务政府的经营思想，规范经营、规范服务，以优质、便捷的服务得到了大兴区百姓的认同，得到了同行的尊重，赢得了北京市大兴区交通局的大力支持。

2005～2006年，新国线北京公司新增13路、12路支线、新城4路共3条小公共线路。2006，在大兴区交通局的主持下，新国线华北事业部与北京市大兴区五连环开发区商谈开通“大兴－开发区”的城郊客运专线，通过几轮谈判，最后达成了“五连环开发区无偿为新国线提供5亩土地，无偿为新国线建设一个五级农村客运站，10年内每年补贴公司水电费2万元，新国线北京公司投入车辆开通城区至开发区线路”的合作协议。该项目的成功可谓新国线华北事业部经营公交的一个创新点，同时也为新国线参与全国农村客运提供了可资借鉴的案例。

2005～2006年，新国线华北事业部公交龙头企业天津公司在公交线路经营资源紧缺的情况下，发展工作也取得了可喜成绩，2005年开通了专7、专8两条高峰线，实现当年运营当年取得效益。济南公司是新国线华北事业部集客、货、站、培、物流多元化经营的大型企业，2006年也实现了公交经营的突破，开通了济南泺口站至长清大学城K302路，新增公交车辆10台。