山东道路运输局党委书记、局长孔卫国专访

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记者：您如何评价贵省“十五”期间道路运输业的发展？

孔卫国：“十五”期间，我省道路运输业无论是从数量上还是从质量上都取得了较大发展。道路运输经济规模持续增大，营运客货汽车、行业从业人员分别达到56万辆和151万人，与2000年相比，分别增长32.4%和36%，占全国总量的近1/10。道路运输结构得到进一步调整、优化，高级客车、集装箱运输车、厢式货车成为增长最快的历史时期。专业运输企业积极做大做强，成为道路运输尤其是客运的主导力量。

记者：如果总结一下，“十五”期间最主要的成就是什么？

孔卫国：“十五”期间，我们在客运方面主要是发展农村客运，推行集约化经营；货运方面主要是抓了运力结构调整，大力发展厢式货车，促进货运公司化经营，加强货运源头管理等几项工作。

最突出的成就体现在：一是基本实现了村村通客车工程，全省8.5万个行政村通了客车，行政村通车率达到了98.1%；二是站场建设取得了跨越式发展，五年共投融资30多亿元，比“九五”增加22亿元，新建、改造二级以上客货运站112个；三是转变政府职能，依法治运成效显著，运管工作初步实现了管理公共事务、提供普遍服务、依法监督市场、维护公平竞争的职能定位；四是文明创建硕果累累，2004年全省道路运输系统为省级文明交通子行业，2005年成为全国交通系统文明行业。

记者：2005年全省行业发展中最引人注目的事件是什么？

孔卫国：那就是我们的道路客货运量突破“双十二亿”，这是我省道路运输发展的巨大成绩，也是发展的里程碑和新起点。另外，对行业影响比较深远的事件是全省道路运输系统创建成了全国交通系统文明行业，这说明多年来我们以建立统一开放、竞争有序的道路运输市场为目标，以争做负责任政府和负责任行业的努力开始结果。

企业

记者：您认为具备怎样实力的企业将在下一个五年快速发展？

孔卫国：企业要获得较大发展，物力、财力、人力等方面的实力很重要，但我认为更重要的还是企业要有好的领导集体、企业文化、运营管理制度，三者缺一不可。好的领导集体，可以做出正确的战略决策；好的企业文化是企业长久发展的根本；好的运营管理制度可以弥补很多人为管理的不足，使企业运作更规范。

记者：那么，中小规模的企业将主要依赖什么？

孔卫国：运输市场再发展、再发达，会有中小企业、个体户存在的空间，国外的经验也证明这点。中小企业要取得发展主要应在市场细分基础上定好位，确定好目标服务群，走“专、特、精、尖”的路子。随着运输市场的进一步细分，企业的专业化分工也会越来越细，在进入市场之前，一定要做深入、细致的市场调查，明确服务对象、服务内容，这样，才能取得发展机会。

记者：国企和民企发展是否有所区别？可能呈现怎样的态势？

孔卫国：道路运输的很多领域都对民营企业放开了，所以国企与民企的竞争不可避免，未来可能出现两者既相互竞争又相互整合的态势。因此，怎样理解和实践以共赢为核心的“蓝海战略”已被我省运输企业纳入企业战略研究的视野和议题。至于有的企业是否会出局，这都由市场决定，并不取决于企业是何种所有制形式。

记者：下一个五年，省内国有运输企业的所有制结构和民营企业的融资问题可能发生较大变化么？您如何看待中外合资、民企上市等问题？

孔卫国：运输行业是个微利行业，企业自我发展能力较差，为促进行业发展，我们鼓励企业走出去、引进来，积极招商引资。我们也采取了很多措施，多次组织招商引资活动，积极搭建招商引资的平台，鼓励运输企业在物流、快速货运、站场建设等方面引进外资和先进的管理经验，应该说，取得了一定成效，成立了一些合资高速客运公司、物流公司，合作建设了一些站场。我们将一如既往地鼓励企业采取先进的融资方式，包括上市、合资合作等方式获得更大发展。

记者：下一个五年，通过市场行为整合全省运输市场压力大么？山东有没有具备此种能力的企业？

孔卫国：企业能否整合全省的运输资源，面临诸多问题，必须有雄厚的资金、人才的优势、成熟企业文化、良好的企业信誉等等，从目前情况来看，我省还没有一家运输企业能具备这种条件，我们也不会硬性推动。我们的主要工作是建立统一、开放、竞争、有序的运输市场，逐步取消地区壁垒，对所有经营者一视同仁，鼓励通过正当竞争优胜劣汰，为社会提供更好服务。

记者：我们注意到，山东省有很多品牌在当地甚至外省都有相当的知名度，如“济宇高速”、“五星高速”、“情满旅途”、“雁鹏快车”、“聊城快客”、“济宁快客”、“日新巴士”、“情满车厢”等。

孔卫国：是啊，这些品牌都是在全省道路运输行业“依法行政、高效便民”这样一个大品牌下涌现出的子品牌，如同汽车市场，在中级车市场你会有很多车型可以选择一样。这是各地运输企业创建的、群众认同的服务品牌。

记者：您如何理解大型运输企业谋求产业多元化，广泛投资宾馆、旅游、餐饮、广告等行业做法？

孔卫国：大型专业运输企业发展到一定程度，资金有了一定积累，积极拓展业务，发展多元化，积极寻找新的利润增长点，无可厚非。我认为关键还是要走主业精、副业准的路子，尽可能从主业的边际寻找可靠的延伸链来发展多种经营，跨行业冒险投资，很可能引发企业人才不足或不够标准，以及负债率过高、资金流断截的风险。

监管

记者：当前，道路运输管理的职能在变，运政管理人员的角色也在变，贵省如何适应这种变化？

孔卫国：我们必须调整工作思路，转变管理观念，创新工作。要实现两个转变，一方面要实现由微观管理向宏观管理的转变。各级运管机构简政放权，把管理重点逐步转到产业政策研究、行业发展规划、政策引导和信息服务上来。另一方面要实现由单纯行政管理向市场化管理的转变。社会主义市场经济体制的建立，要求我们必须改变传统的单一行政管理模式，通过引入市场机制改进管理方式，形成有利于资源优化配置和市场公平竞争的交通经济运行机制。三是要树立科学的管理思想，下大气力抓好现代化管理设施和手段建设，做到科技强运。

记者：具体来说如何监管呢？

孔卫国：重点抓好以下几个方面。一是加强对客运站的动态管理，促进客运站改善硬件设施，提高服务质量，考核结果与站级、站务费标准等企业的直接经济利益挂钩。二是在大宗货源和货物集散地，实行派驻监管制度，从源头上禁止车辆超限超载。三是继续做好维修市场秩序整顿工作，通过建立有形维修市场，引导、支持路边店、无证店维修业户进驻，实现“退街入市”。继续组织开展汽车综合性能检测站规范化服务，实现检测工作规范化、制度化、标准化。四是要在去年整顿规范驾校的基础上，提高驾培监管服务大厅的规范化管理水平；督促培训机构严格按照交通部颁发的教学大纲进行培训，做好教学日志、培训记录核准和驾培单证管理工作。

热点

记者：您如何看农村客运？贵省有什么经验和大家分享？

孔卫国：农村客运经济效益不高，但公益性特征极为明显，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域，客观上要求政府给予政策扶持、提供普遍服务。我们会创新管理机制，简化审批手续，积极探讨以备案制、核准制来取代农村客运线路的行政审批制；采用冷热线捆绑招标的方式发展偏僻地区的班线；经营期限可以从宽掌握，经营期限届满需要延续经营的，应予鼓励；扩大农村客运经营自主权，在满足农村客运市场要求的条件下，由经营者根据市场情况自主决定营运线路、班次；要打破地区和行业封锁，鼓励其它企业异地经营农村客运。

我们将广泛吸引社会资金，加快乡镇客运站和农村客运站点、站牌、站棚的建设步伐，确保总体建设有规划、年初有计划，年终见成效，年年有改善。凡由各级交通主管部门投资或补助的乡镇客运站，对农村客运车辆减收或免收站务费用，还会鼓励他们通过多种经营，增加收入，以站养站。对于“站所合一”的客运站，当地交通主管部门会增加对乡镇交管所的经费投入，并负责对客运站场地设施给予必要的维护，做到“一举两得”。

记者：山东省对于客运站场有没有新的动作？

孔卫国：站场是我们发展道路运输、提高运输组织水平和管理水平的重要载体，我们下一步按照站场建设现代化、智能化、人性化、综合化要求和“抓两头、带中间”的工作思路，全面加快全省站场建设步伐站场与运力、运量及路网布局协调发展。集中资金和力量抓好国家公路主枢纽、省级集疏运中心建设，重点建设一批主题标准较高、配套设施完善、服务功能齐全、管理手段先进的运输站场，尽快形成人流、物流、资金流、信息流中心。

我们会分期有计划地进行县城客运站改造和大型货运有形化市场建设。尽快建成一批现代物流中心，具备条件的地方要建设物流园区。今年会在2004年、2005年列入部基建计划的207个项目完成外，再建设120个乡镇客运站。建设将采取公建公营、公建民营、民建民营等多种方式加快进程。

个人

记者：您曾任济南汽运（现称“山东交运”）总经理，在做企业过程中，给您印象最深刻的是什么？

孔卫国：在企业的那段经历是我人生重要的经历，是公司领导集体和广大职工通过共同努力使企业欣欣向荣的时期，值得回忆。那些事关企业每一步发展的重要关头，都给我留下了深刻印象。

比如我们当时用一年多时间外抓市场、内抓改革，排除争议，使企业扭亏为盈，那是艰难而又充满激情的时期。1996年，我们通过艰苦谈判，与韩国大宇株式会社合资成立了山东交通济宇高速运业有限公司，率先在省内引进外资经营高速客运，率先推出“航空式服务”理念。目前，这个公司已成为交运集团重要的利润点，大大促进集团的发展和品牌塑造。同时，积极提升货运服务水平，发展现代物流，和日本松下电器公司达成战略合作关系，实现符合电器行业生产特点的，覆盖企业产、供、销各生产环节的物流合作；建立了完整的物流服务链，充分实现了信息和资源共享，达到与客户双赢的经营目的。

记者：您在办企业的过程中，注重秉持的最重要的原则是什么？它能够构成企业的核心竞争力么？

孔卫国：我经营企业过程中，最深体会三点：一是树立“三个一切”的经营理念，即一切为用户需求，一切为企业发展，一切为职工的切身利益；二是树立“一切视为可利用的资源”观念，不仅人、财、物是资源，就是各级领导、广大用户还有合作伙伴给我们的一个微笑也是资源；三是树立“差一点就是一个档次”的观念，企业决策在执行和管理中，一点也不能差，“失之毫厘、差之千里”，关键一点差错，可能就是质的失误。这些理念形成了我们的企业文化，也成为企业核心竞争力的重要方面。

展望

记者：您如何描绘下一个五年的山东省道路运输图景？

孔卫国：我省运力在全国比较靠前，仅次于广东，可以说是运输大省，但离我们心目中的“运输强省”还有一段路程。具体到我省的道路运输“十一五”规划，就是要着力构建五个体系，即建成依法行政、公共服务的行业管理体系，完善法规，健全应急机制，增强服务能力；建成装备先进、高效便民的运输保障体系，从运力结构、经营结构、维修救援等方面着手；建成形象一流、功能完善的站场体系，切实改变站场建设滞后现象；建成数据共享、互联互通的信息网络体系，围绕省交通厅“三网一库”总体架构，完善全省运政中心数据库，建成运政管理信息网络、行业公共信息服务网络；建成社会监督、公开透明的诚信评价体系。