道路运输上半年政绩扫描

上半年，我国交通建设与运输生产继续呈现平稳较快发展态势，质量和效益进一步提高，服务能力有所增强，体现出三个特点：一是投资结构更加趋于合理，二是运输生产保障了客货运输需求，三是交通运输和施工安全事故稳中有降。“十一五”交通各项工作全面铺开，开局良好，全年的十项重点工作进展顺利。

7月4日，交通部部长李盛霖主持召开部务扩大会议，总结上半年工作，分析当前交通发展面临的形势和存在的突出问题，部署下半年的重点任务。李盛霖强调，要进一步提倡求真务实的思想作风和工作作风，深入调查研究，为完成“十一五”各项任务开好局、起好步。

下半年重点抓调整投资结构

会上，李盛霖要求继续调整投资结构，确保重点、因地制宜、量力而行。调整投资结构要求保证“四个方面重点”，坚持“两个倾斜”。

保证“四个方面的重点”：一是纳入国家规划的公路、水路重点项目建设。主要是国家高速公路网规划建设项目以及国道主干线、西部开发8条省际通道和煤油矿箱四大货种专业化码头、长江黄金水道等重点项目建设。按照国务院要求，进一步完善促进中部崛起、天津滨海新区交通发展规划。

坚持“两个倾斜”，一是向中西部地区特别是西部地区倾斜；二是向公益性强的项目倾斜。

李盛霖提出，下半年要积极探索资源节约、成本节约、环境友好的交通发展之路。重点做好四个方面的工作：一是在交通工程建设中体现“安全、经济、环保、实用”。二是认真总结近年来公路环保示范工程建设的成功经验，抓好在建的30个示范工程，逐步扩大推广示范面。三是依靠科技进步加强行业节能降耗调研工作，抓紧工程建设、车船用油、码头装卸设备用电等节约型技术、标准、规范的研究，推广先进节能的标准化车船装备。四是部机关带头开展节能活动，为行业节能降耗做表率。

关注行业文明与创新

6月26日，全国交通行业精神文明建设工作会在武汉召开。李盛霖强调，扎实推进“十一五”行业精神文明建设上新台阶。

7月21日，建设创新型交通行业工作会召开。这是交通行业贯彻落实科学发展观，统一认识，明确目标，部署实施《建设创新型交通行业指导意见》，全面推进交通事业又快又好发展的一次重要会议。

国际便利运输初步构想

交通部副部长冯正霖参加了6月15日举行的上海合作组织工商论坛，随后出席塔乌公路项目融资协议签字仪式。冯表示，中国将进一步加大公路建设投入，与本区域国家密切合作，加快建设贯通中国－中亚－欧洲的三条东西运输大通道，促进区域经济合作发展。

冯正霖在发言中强调，发展交通运输是开拓经贸合作潜力、促进区域经济发展的先决条件。上海合作组织大多成员国为相邻内陆国，客货运输集散地间距离为500～1000公里，贸易商品种类繁多，有不同的运输和时限要求，所以公路运输在区域内占有非常重要的地位。

在发言中冯正霖提出了中国与本区域其他国家交通合作的初步构想，即各国进一步加大对公路基础设施的投入，并争取得到世界银行、亚洲开发银行等的更大支持，加快建设贯通中国－哈萨克斯坦－俄罗斯－欧洲、中国－哈萨克斯坦－里海－欧洲以及中国－中亚－伊朗－土耳其－欧洲三条公路运输通道。这三条通道横贯中亚五个国家，连接了各国行政中心、主要城市和资源产地，为发展中国与俄罗斯、中亚、南亚、欧洲的经济贸易提供良好的通道运输条件。

他表示，中国十分重视上海合作组织各成员国在公路运输方面的交通合作，并多次倡导和推动建设主要区域公路运输通道，建立和完善便利运输法律框架。在重点推进与上海合作组织区域公路运输大通道的基础上，中国已加大资金建设和规划建设通往本区域国家的12条公路运输线路的中国境内路段，其中总长约5200公里的5条为近期重点建设线路，上述路线将把中国乌鲁木齐、喀什等城市通过霍尔果斯、伊尔克什坦、卡拉苏等与中亚、俄罗斯、欧洲国家连接起来。

冯正霖同时指出，建立和完善各国间公路跨境过境运输法律框架，消除人为因素造成的非物理障碍，实现跨境过境运输便利化，是充分发挥国际公路运输通道基础设施建设投资效益的基本保证。他希望各成员国继续加强合作并积极推动，在上海合作组织秘书处的协调和联合国亚太经社会、亚洲开发银行的资金技术支持下，早日完成《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》的制订工作并尽快签署，为本组织道路运输便利化提供可靠的法律保障。

李盛霖透露：全国所有公路已基本无“三乱”

李盛霖6月26日在全国交通行业精神文明建设工作会议上透露，过去五年全国交通系统撤销公路收费站点1000多个，取消各种不符合规定的机动车收费项目，全国31省(自治区、直辖市)全部实现了所有公路基本无“三乱”的目标。 

李盛霖说，“十一五”期间，要进一步巩固治理公路“三乱”的成果，积极探索从源头上预防公路“三乱”的长效机制，坚决防止“三乱”现象反弹。交通行业将广泛开展“共铸诚信交通”实践活动，要进一步解决交通建设项目拖欠工程款、征地拆迁款、农民工工资等损害群众利益的突出问题。重点解决交通建设转借资质、随意违约，交通客运倒客、宰客，货运车辆大吨小标、擅自改装、超限超载运输，车辆维修乱计工时、以次充好等行为。大力推行信息公开和政务公开，推行承诺制、公示制、信誉制、首问负责制、新闻发布等工作制度，向社会公布服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法、赔偿规定，提高社会各界对交通行业的知情度，自觉接受社会监督。努力做到诚信者受益、失信者受损、违法者受惩。

冯正霖提出：实现交通一体化、提升区域合作水平

交通建设对区域经济合作的重要意义，突出表现在：在区域经济合作中，交通建设客观上起着打破行政壁垒，推动优势互补、资源整合，促进经济一体化和各地区协调发展。5月底，交通部副部长冯正霖提出，实现交通一体化、提升区域合作水平。

目前交通部已和各相关省区市合作编制完成并印发了西部大开发、长三角、振兴东北、泛珠三角、中部崛起及环渤海地区公路、水陆建设的发展纲要。区域交通一体化的实现，包括两个方面的内容，一是公路、港口、场站等公路运输形成统一的网络。这是交通一体化的前提。二是交通运输市场管理政策要实现对接，形成区域统一规范，竞争有序的运输市场。建立公平、开放、统一的交通运输市场，建立一体化的交通管理体制和政策法规体系，为区域经济的合作做好有效的交通运输服务。

首先要加快基础设施建设，保障交通基础设施的一体化。全面推进东北老工业基地、环渤海地区、长三角地区、泛珠三角地区、东部地区、西部地区的公路、水陆交通协调发展。重点组织实施国家高速公路网规划和各区域交通建设规划。按照国家高速公路网规划，全国将建设8.5万公里的高速公路，使全国20万人口以上的城市用高速公路实现有效连接。特别是要扩大港口和重大的经济发展区和货物集散地的连通。完善沿海、沿江港口的布局，重点建设长江黄金水道和长三角、珠三角的高等级航道。

第二，加强政策法规建设，强化交通管理一体化。要制定统一的区域交通一体化发展的鼓励引导和扶持政策。统一服务执法的标准和规范。促进统一规范交通运输市场的形成，统一标准搭建信息平台，积极推进交通运输信息化建设。同时要加快对区域交通等部门建立交通发展合作机制，加强区域公路、水陆交通发展的规划，基础设施建设，运输组织和管理，市场监管和政策法规等多方面的协调。同时，加快综合运输枢纽建设，促进交通运输的一体化。

徐亚华认为：中俄首条省会间道路客运班线开通打开我东出海口

经过近10年的磋商，哈尔滨至俄罗斯滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克的客运班线６月18日正式开通。中俄双方商定，线路开通初期暂定每天对发两个班次，以后将根据需要增加班次。 

中国交通部公路司副司长徐亚华说，介绍说，从1997年起，中俄双方就开始就这一线路的开通进行磋商，此次开通的客运班线是在1997年开通的牡丹江至乌苏里斯克客货运输线路上的延伸。这是中俄首条省会间国际道路客运班线，全程750公里，单程票价420元，直达旅程只需12个小时。

“这表明在为中国东北打开东出海口之事上，中俄僵持近10年的坚冰已经打破。”徐亚华说。他指出，客运班线的开通将为两个城市开通货运线路奠定基础，而且双方已将开通货运线路事宜提上议事日程。

目前，黑龙江、内蒙古、吉林等地货物出口日本、韩国的唯一选择，就是首先运往大连港装船。但是受到国内公路、铁路运输能力和大连港吞吐能力的制约，经常出现货物积压。

徐亚华说，如果开通哈尔滨至符拉迪沃斯托克的货运线路，从哈尔滨到日本、韩国的路程将缩短1000多公里，运费将减少1／3以上。此外，符拉迪沃斯托克港目前有一半吞吐能力处于闲置状态。

交通部副部长冯正霖表示，中俄双边贸易额连续７年增长超过30％，中国成为俄罗斯第四大贸易伙伴。目前，中俄已开通近70条客货运输线路，占中国与周边国家开通客货运输线路总数1／3。