非法营运出租车最高罚5万元

上海市城市交通行政执法总队总队长张立伟认为，《规定》在取证、执法、处罚方面有了明显突破，为正在开展的查处非法营运行动提供了强有力的法规支撑，为取证难、执法难、处罚难提供了法律援助。

张立伟说，“黑车”营运结束后交付费用，过程也就结束，不发生产品交换行为，不留下痕迹。随着打击力度的加大，“黑车”营运更为诡秘。《规定》明确执法机构在查处非法营运时，现场笔录、现场录音、录像等可以作为认定非法营运的证据；同时明确非营业性客车只要安装了客运设施或标识，即可认定为禁止行为，可处以1000元～3000元的罚款。

目前对非法营运的处罚只有经济罚款一种手段，大多数“黑车”罚了放、放了又做，形成恶性循环。《规定》明确提出，非法营运出租车最高可罚5万元；非法营运长途车最高可罚10万元；对三轮车、摩托车、助动车、残疾人专用车等非法营运行为可处以1000元～5000元的罚款。同时，《规定》明确“黑车”被扣后，逾期不接受处理的，执法部门可在公告后将暂扣车辆予以拍卖；达到报废条件的，依法予以报废。

7200多辆“黑车”落网

今年以来，围绕年内基本杜绝“黑车”的工作目标，上海市城市交通行政执法总队以市中心区6个交通枢纽和郊区城镇集散地为重点，集中整治出租车、公交、长途客车的非法营运行为。在市区开展的“平安一号”、“平安二号”行动，取得重要成果，市区主要旅客集散地、车站、机场等周边地区“黑车”现象基本遏制，为六国峰会的召开创造良好环境。在巩固市区整治成果的基础上，又连续在南汇、奉贤、青浦、嘉定、宝山等郊区进行“利剑”行动，到6月20日已有7200多辆“黑车”落网。

张立伟表示，新法规的颁布体现了上海市政府整治“黑车”、打击非法营运的决心，这是继2月23日上海市把整治非法营运作为上海市平安建设十件实事之一后的又一项重要举措。下半年，执法总队将按照新的法规，深化联动机制，形成常态监管，以实现全市范围内非法营运得到有效遏制、中心区基本杜绝、郊区城镇基本消除、问题集中地区明显好转的目标。 

车辆管理的合力

车辆管理涉及交通、公安、环保、市政等多个部门，为加强管理形成合力，《规定》明确了城市交通和公安交通管理部门的职责分工。非法营运的汽车（含公交、出租、长途客车）由城市交通管理部门统一负责检查和处罚；非法营运的其他车辆（含三轮车、摩托车、助动自行车、残疾人专用车）由公安交通管理部门负责道路检查。违反道路交通安全的，由公安交通管理部门依法处理；涉及车辆非法营运的，移送城市交通管理部门处罚。

 “堵补疏”三管齐下

对于市区和城郊的非法营运车辆，上海除保持高压态势加大整治力度外，还将通过调整公交线网，发展区域性出租车来疏导，即“堵、补、疏”三管齐下。

“补”就是要加强运营组织和服务。上海将着重促使公交线路与轨道交通运营时间接轨，尤其是城乡结合部车站运营车辆的运营时间协调，目前全市89个轨道交通车站已有85个实现了至少有一条公交线路与轨道交通运营时间接轨的目标，余下4个车站将采取其他措施着重解决新村小区居民出行。

同时，上海将加大公交线网调整，全市入住5000人以上新村小区只要条件具备就开通公交线路。重点发展郊区公交，通过增辟区域公交线路、延伸区域公交头末班车等措施，努力填补公交服务空白和盲点。年内计划城郊各区县分别新增3～4条公交线路，增加区域性公交车辆300辆，此外根据需要增加区域性出租车。如嘉定区在严堵“黑车”的同时，成立了3家区域性出租汽车公司，并动员“黑车”驾驶员加盟。

“疏”就是通过引导疏解，探索实施符合区域实际、有利改善市民出行的营运车辆车型和票价制度，研究发展区域性“乡村巴士”等营运方式。上海首条村镇区域间的“乡村巴士”——金山区镇村区域性巴士廊下一路、三路已于6月15日全线通车，标志着上海“乡村巴士”发展进入实质性启动阶段。据了解，上海年内将在松江、嘉定、奉贤等区开通10条“乡村巴士”线路。

今后在上海市从事非法营运的业户将受到高达10万元的罚款。《上海市查处车辆非法客运规定》（简称《规定》）经该市政府常务会议近日审议通过，从7月10日起实施。该规定明确了管理、暂扣、处罚措施。