2005年12月24日下午，中组部副部长沈跃跃宣布中共中央关于湖南省委主要负责同志职务调整的决定：原交通部长张春贤同志任湖南省委委员、常委、书记。

2005年8月15日～18日，时任交通部长的张春贤考察湖南交通工作时强调，湖南公路、水运交通要在实现中部崛起中发挥重要保障作用。他要求，一方面要加快向珠三角的融合，向长三角的贯通，另一方面要增强对西部地区特别是西南地区的辐射，同时还要加快省内交通网络的完善，实现湖南省提出的“长株潭经济一体化”和“湘西地区开发”等开发战略。2005年12月 26日刚刚上任湖南省委书记的张春贤表示，湖南的领导就是要为湖南的老百姓办实事。

张春贤表示，要做一个负责任的人、敢于面对矛盾的人、不辜负党和人民期望的人；要刻苦学习，尽快熟悉情况，适应新的工作；要扎扎实实做事，讲求实际效果，努力使湖南经济更快发展、人民更加富裕、社会更加和谐；绝不利用权力为自己、亲属和身边的工作人员谋私利。

1998年，张春贤以外行身份进入交通部任副部长。2002年10月,被任为交通部部长，时年49岁，是当时国务院各部委中最年轻的部长。

草根政策：让农民兄弟走上油路和水泥路

2003年3月，张春贤答记者问时表示，“从今年起，交通部对农村公路建设的工作思路和投资结构要作重大调整，要持续加大对农村公路建设的投资力度。”

根据张春贤的分析，从长远来看，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。同时，要积极推进农业的产业结构调整，改善农村的生产条件和生活环境，提高农民的生活水平。交通基础设施建设是解决上述问题的基础条件，没有公路一切都无从谈起。

据了解，交通部至少要拿出300至400亿元专项资金用于县级和农村公路的建设，才能抓好县乡公路的改造。

从1949年～2002年，全国共建成农村沥青路、水泥路17万公里，而2003、2004两年就建成19.2万公里，超过了前53年的总和。到2005年底，我国基本实现东部地区“油路到村”，中部地区“油路到乡”，西部地区“县与县之间通油路”（未含西藏自治区）。

张春贤感慨，农村道路的改善为农民接近市场、到达市场、提高自身发展能力提供了条件，其意义不仅在于让农民兄弟走上水泥路和沥青路，更在于让他们走出贫穷、走上富裕路和小康路。

2005年8月，张春贤展望说，到2020年，我国具备条件的乡、镇和建制村，要全部通沥青或水泥路，“让农民兄弟走上油路和水泥路”，把增加农民就业的路子送到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化的路子通到家门口。

在这一政策指导下，发展农村客运成为题中应有之义。交通部 2003年着手实施农村客运试点工程，各地相继出台扶持农村客运的优惠政策；运政机构更是全力以赴，想方设法增线建站。（本刊2005 年第七期“独家企划”栏目曾作专题报道）

高速公路网：规划30年、2万亿元、8.5万公里

2005年1月13日，张春贤在国务院新闻办记者会上发布了经国务院通过的《国家高速公路网规划》，表示要用30年时间，建设 “7918”高速公路网络（7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线）。

根据规划，到2005年末，将建成3.5万公里高速公路，占规划总里程的40％以上；到2007年年底，建成4.2万公里，完成“五纵七横”国道主干线系统路面建设；到2010年年底建成5万～5.5万公里，完成西部 8条省际高速公路，实现“东网、中联、西通”目标。

高速公路网建设完成后，将实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速的快速出行。

规划加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连，还特别加强了与香港、澳门的衔接，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网。

规划将显著改善和优化西部地区及东北等老工业基地的公路路网结构，提高区域内部及对外运输效率和能力，强化西部地区西陇海－兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联系，改善东北地区内部及进出关的交通条件，为加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基础。

另外，规划方案将连接主要的国家一类公路口岸，改善对外联系通道运输条件，服务于外向型经济的发展，方案计划覆盖地区的GDP 占到全国总量的85%以上。

张春贤说，将来两岸实现“三通”以后，中国大陆的8.5万公里高速公路将与台湾路网相连。这对两岸物流顺畅、成本降低，增强国际竞争力、提升居民生活质量的意义重大，也有利于香港、澳门、珠三角甚至大陆内地经济的融合。

整个路网规划的完成预计需要30年时间，静态投资2万亿元，投资力度随计划建设的进度变化。2010年前每年年均投资在 1400亿～1500亿元，每年增加新路3000公里左右。2010年～2020年之间，年均投资大约1000亿元。这些资金主要来源于中央的车辆购置税、地方的各项规费、国债资金、银行贷款、内资、外资，包括社会资金。“从现在的情况看，资金是有保障的。”张春贤说。

全面提升运输保障能力

在2004年1月11日的全国交通工作会议上，张春贤提出“规范有序地发展收费公路，把过高的公路收费标准降下来。”要理顺收费公路管理体制，减少收费站点，研究降低公路收费标准过高的政策措施。“宁肯年限长些，也要把过高的收费标准降下来。”

张春贤提出的具体思路是：降低收费管理成本，合理设置管理机构和人员，更加重要的是，要防止车辆通行费外流，真正做到取之于路，用之于路。二要研究降低收费标准过高的政策措施，不能以投资额的多少来确定收费标准，而要充分考虑公路的技术等级以及其向社会所能提供的服务水平，合理确定收费标准。三要减少收费站点，规范经营权转让行为。不符合规定的收费站点必须坚决撤销。

2004年7月，张春贤表示，交通部保证做到不压进港煤车，铁路运进港口多少煤，港口就装卸多少煤，船舶就运送多少煤。他说，交通部在抓好现有两条电煤运输通道的基础上，想方设法开辟新的运输通道。华东、华南等煤炭紧缺地区如有需要，2004年下半年可再增运煤炭500万吨，公路、水路联运每月煤炭运量可达到550万吨。他说，交通部要加强与发改委的沟通协调和运输市场监测，对出现物资积压和运力紧张的问题及时采取应对措施。只要有需求，交通部门就要立即组织运力，突击抢运物资。

同月，他在江西省永丰县对田里干活的农民们说：“我可以负责地告诉大家，国家对农产品运输不卸载、不罚款、不滞留。就是没有绿色通行证，农产品运输也是畅通的。”

2004年12月的全国交通工作会议上，加强运输保障成为2005年交通工作部署的一项重点工作。张春贤说，2005年要继续做好煤炭特别是电煤运输，强化运力储备和调度，提高输运效率，增加运输能力。要保障公路、水路交通干线和重要港口枢纽的畅通，全力保障石油、粮食、化肥、矿石等国家重点物资运输，保障军运、抢险救灾物资及农副产品和人民生活必需品运输。

坚持治理超限超载运输

从治超之初的舆论一片哗然，到后来的超限超载违法深入人心，到成为周边国家的样板，交通部做了大量工作。目前，治超已经进入了长效治理阶段，超载率也已降低到一个比以前低得多的水平上。（本刊2005年第六期“独家企划”栏目曾作专题报道）

2003年12月1日起，华北五省开始治理车辆超限超载。

2004年2月15日，华东六省一市在杭州举行长三角地区联合开展超限超载集中整治座谈会。

2004年6月20日，车辆超限超载集中治理工作在全国同时开展，交通部联合其他七个部委，打响了治超攻坚战。治理目标是通过一年的集中治理，使超限超载现象得到有效遏制；通过三年的集中治理从根本上解决问题。当月，北京拨出近一亿元专款用于治理车辆超载，到当年12月底，超限超载车辆由过去的80％～90%下降到2%以内。

张春贤指出，车辆超载严重毁坏路面造成每年300亿元的经济损失，导致了70%的交通事故和50%的群死群伤特大道路安全事故，并使道路运输市场恶性竞争，形成“压价－超限超载－运力过剩－再超限超载”的恶性循环。

2005年6月20日，全国治超电视电话会议召开。张春贤要求，治超工作进入巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进的阶段，工作重点是严厉打击少数恶意超限超载的违法分子，基本解决车辆“大吨小标”问题，确保年内更正率达到96％以上，探索完善长效治理机制。两个月后的第二次电视电话会议上，张春贤又指出，从9月1日到年底，对依法恢复吨位的“大吨小标”车辆，要给予政策优惠，不能让老实人吃亏。要通过政策优惠，进一步调动车主恢复吨位的积极性。这是经济调节的重要措施之一，各级交通部门要坚决贯彻。

省、部联合发展河南交通

2005年10月19日，张春贤一行到河南考察时表示，十一五期间，交通部将采取9项措施支持河南公路交通建设，把河南建设为全国交通网络的枢纽中心。

张春贤表示，将加强河南对外通道建设，中原城市群是中部六省最有可能率先发展起来的，加强以郑州为中心的中原城市群城际通道建设，增强中原城市群在河南境内的积聚作用和对外辐射作用。

张春贤称，十一五期间，在实施中部崛起的六省中，河南将是交通部的支持重点，并基本确定了9项措施惠及河南，主要包括：提高交通部对河南高速公路建设的投资补助标准；增加对河南省对外公路通道建设的数量；加大支持力度，支持河南省农村公路的建设；将河南列为中部六省公路客运枢纽、物流中心建设试点；首次将河南内河水运建设列入中国水运建设的重点省份；继续采取措施，支持洛阳交通扶贫；加大对河南公路的科技投入；从各方面帮助河南农村的公路建设和黄河滩区内的公路建设，对农村的公路建设和黄河滩区内的公路建设项目，交通部将给予专项支持。

2005年11月29日，交通部和河南省正式签署《关于加快河南交通发展的会谈纪要》，这是交通部和中部六省签订的第一个关于省、部联合加快交通建设的会谈纪要。

交通部决定，把河南省作为“十一五”期间支持中部崛起的重点，从交通规划、投资、科技等方面给予全方位支持，其中交通部提高对河南高速公路的投资安排标准，增加河南的重点建设项目数量。

对“十一五”期间河南省公路部门负责投资建设的国家高速公路网项目，交通部将列入“十一五” 期间重点公路建设投资计划；把部分原计划在“十二五”建设的项目提前纳入交通部“十一五”计划实施；对省公路部门负责建设的未列入“十五”计划、但已开工建设的国家高速公路网项目，交通部增列资金支持；支持连霍高速郑州至洛阳段扩容改造，并安排资金支持；交通部支持郑州公铁两用黄河大桥项目前期工作；支持河南省加快境内国道主干线和西部通道项目建设。交通部将安排专项资金支持河南省对重要国道进行改造。

在会谈纪要中，交通部支持河南省把郑州建成高速客运中心和物流中心，在资金上给予支持。

交通部决定，“十一五”期间投资45亿元，支持河南省加快建制村通沥青水泥路的建设，力争到“十一五”末，使河南省具备条件的乡镇通沥青水泥路，建制村通沥青水泥路的比例显著提高，同时安排专项资金支持列入国家规划的红色旅游公路、农村公路渡口、码头和渡改桥、乡镇客运站建设。

在1998年，张春贤调任交通部副部长时，其履历中已经多了“善于解决复杂棘手问题”的评语。在担任交通部长的3年时间里，他启动了史上规模最大的农村道路建改工程，规划了未来30年国家基础路网的建设，带领中国桥梁开始了伟大的复兴，扭转了沿海港口和内河航运长期以来的发展颓势。

此次履新，张春贤已经52岁了。比起3年前他刚坐上交通部长的位置时，虽然白发增加了不少，却更增添了成熟的魅力。

（编辑／熊燕舞）