9月15日，上海合作组织成员国第五次总理会议在塔吉克斯坦首都杜尚别召开，交通部副部长冯正霖代表中国交通部与俄罗斯运输部、哈萨克斯坦运输通信部、吉尔吉斯斯坦运输通信部、塔吉克斯坦运输部、乌兹别克斯坦对外经济联系投资贸易部签署了《关于加快制订〈上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定〉（草案）的谅解备忘录》。温家宝总理出席了签字仪式。
    为落实中国国家主席胡锦涛在上合组织第三次元首峰会上提出的“先从交通运输领域入手，尽快签订多边公路运输协定，并切实有效地落实”的倡议，同时为全面实现上合组织成员国间的道路运输合作，六国交通主管部门从2004年起着手就制定统一的道路运输便利化协定举行谈判。
    谅解备忘录的签署标志着《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》的商谈工作已取得重要的阶段性成果，为下一步正式签署协定打下了基础。
    当日下午，冯正霖还与塔吉克斯坦运输部部长阿舒罗夫举行了双边会谈，双方就建立区域公路运输网、开展国际道路运输合作、加强公路基础设施建设合作、完善双边道路运输法律文件等问题交换了意见。