榆林恒泰：抚平改制阵痛 |
| From: 《运输经理世界》2006年第7期总第317期 Author: 佚名 |
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企业改制并无金科玉律，手里拿着改制方案到处问“能不能、可不可以”的事情不仅常见，而且被认为正常。所以，企业尝试各种措施都应被当作一种途径予以重视。
2006年3月23日，陕西省道协在宝鸡宝运集团开会交流改制经验。到了第二天，东道主陕西宝运集团的徐总还忍不住向记者表达对“榆林改制比较成功、彻底”的羡慕。
26日，当记者在陕西省一位原交通厅副厅长的引领下去榆林采访的时候，“榆林市恒泰汽车运输集团有限公司”的门牌尚未在大门前悬挂，而是倚靠在办公室副主任高晓峰办公桌的墙边上，门牌表面上包裹一层透明薄膜，金黄发亮。
高晓峰的桌子以及副总经理张群的桌子都堆得很满，而且有些凌乱。他们说这两天正在开会研究车辆管理费收取的改革办法，所以没工夫细细整理，连电脑都没顾得上从会场拉来。
引领记者的老厅长告诉记者，榆运在陕西省内是底子比较好的，早在10年前就已开始筹划改制改革。“1998年，中央前后共开了多次改革会，承认职工对企业的贡献，在职工身份置换问题上要求企业拿出一部分（资金）来安置。但有相当部分的领导和专家对此有异议……为什么改制到今天才能成功？任何事物都有其发展的过程，并不是当时的部门领导、企业老总想不到该怎么做，而是不可能跨越当时的历史阶段。”
这一场突围
榆运现任董事长兼总经理雷文廷是应榆运改制而上任的。短短几个月内，他带领完成了改制工作。“我们这里有老职工这样讲：雷总，比延头、郭头都要坏！”雷文廷一边摇着头，一边笑着对记者说。
实际上，早在1996年，陕西省和榆林市相关部门就已对企业改革提出要求。到1998年，也就是延总临退休前一年，榆运为贯彻相关文件精神曾筹谋改制，但最终没有实现。现任榆运副总经理李怀亮表示：当时政府下的决心还是不够大，改革政策也不是很宽松；企业职工对改制认识不够，认为搞个体更好。这样，各方都不是很积极，改制难以迈步向前。任凭时光匆匆，却没有效果。
2004年，新一轮改制开始。“榆林市下发的文件要求，市属70多家企业都要进行政策性改制，2005年底前必须改制完成。政府不给贴钱，只希望稳定改制，用企业资产来维护企业发展。一是国有资产置换成职工股份，二是职工身份由企业职工转换成自然人。而事实上只是一部分改了，其中包括一些破产性改制。榆运改制算是全市甚至全省运输企业改制最彻底的一家。”
李怀亮语气中刚流露出一丝“得意”，就继续感叹“改革难啊，郭总和我们全体领导班子都被几乎一天不落的职工围堵堵怕了！”
雷文廷是从榆林市交通局调到榆运的。他说，“当时乔局长让我过来，我是坚决不愿意。这些年在交通局管企业，我深知做企业太累。同时我很了解榆林的这些大小企业。当时，乔局长限两个星期答复，实际上我两个月都没回答。”
榆运的改制是从郭总任职时开始的。雷文廷回忆，榆运从1999 年开始仿照党政机关让职工享受住房补贴，而离退休人员不能享受，所以从2003年开始，榆运离退休职工为住房问题而上访就已经很厉害。2004年前半年，企业发展比较平稳，车辆在量上发展速度很快，但质的发展不大，群体上访基本没有。但从7月开始，改制刚刚进入实质阶段，职工就开始群体上访，不仅有退休人员，也有下岗职工，还有企业内部效益较差单位的职工，甚至有职工家属和历年被开除、辞退、解聘的职工，可提出的要求和条件更是五花八门：补足原欠工资待遇，增加退休生活费，分配住房，提高身份补偿金、恢复公职。
说到这里，雷文廷话锋一转：不过，我最终还是决定来这儿！在交通局分管企业这些年，我对运输公司有感情！我一贯支持骨干企业发展，不支持皮包式个体户。我对榆运的情况很了解。经营环境虽然差，但很有前途，不能因改制垮掉。我来组织领导改革，能够说了算，能施展才能！
雷文廷2005年2月到任，自然也少不了被围堵。对此，他轻轻笑了一下说，“改革就是一场阵痛！”
“难产儿”的第一声啼哭
榆运改制组成员、现任监事会主席郑福荣感叹，要通过资产转换来实现身份置换，这就注定了改制后的股份制企业是个难产儿。
李怀亮介绍说，改制文件刚下来，大家都曾观望。但在宏观形势之下，榆运很快成立了改制工作小组，同时成立了公司稳定工作组、生产工作组。
第一步工作是企业资产评估。榆运现有的车辆所有权是个人的，因而公司资产构成主要是房地产。由于公司历史较长，在榆林市12个县都有场站，总共近500亩地，其中市内100多亩，且都位于黄金地段。
“评估结果是企业总资产2.69亿元（其中房地产1.6亿元），净资产1.4亿元，债务2896万元，职工身份置换金9200多万元”，郑福荣一口气背出了这串数字，并坦率地表示，《改制方案》我们十易其稿，向上级要到不少优惠政策。根据规定，职工身份置换的补偿金不能超过上年社会平均工资的5倍，所以给职工的其他补偿比如历次欠发的工资，下岗职工生活费、职工住房补偿等，只有通过另一种途径。
2003年，陕西省《关于进一步深化国有企业改革的意见》规定，接近法定退休年龄5年的可以内退。榆运经过测算认为，这不适合本地情况，因为照此累加，全市所有国有资产加起来都不够供养这部分人。所以他们希望寻找到一条途径，尽可能倾向于这一政策，又保证企业承担得起。
榆林市委市政府明确规定，所有市属国有企业资产都是国家的，不是职工的。榆运在《改制方案》中，设置了2000万元身份置换补偿金缺口。
郑福荣说，有些离退休人员不懂政策、法律，认为运输公司的所有资产都是靠老一辈打下来的江山，其他职工也认为过去的工资待遇太低，改制时应多拿，所以上访不断。他表示，企业对以往欠发职工的各种工资福利待遇给予了一定的补偿，而且改制方案中对职工补偿金也到了政策最高限。
按照榆林市改制政策：当职工补偿金大于其到阿法定退休年龄时的工资、统筹费之和时，这类人员实行倒挂政策。如一名 58岁的职工按惯常办法计算，补偿金可能到10多万。倒挂后，企业只是付给距离退休仅2年的补偿金。
当然，“倒挂”引起的反响比较强烈。郑福荣解释：身份置换意味着职工此前与企业（相当意义上是指政府）须赔付违约金。职工年龄越小，政府对之伤害越深。相比而言，职工接近退休年龄时，企业须赔付的违约金也就更少。虽然这部分人极为反对，包括班子内部的一些人员，但这其中有平衡，有公平公正。
班子的解释是一回事，职工上访又是一回事。他们继续经常被围堵……直到2005年10月，职工身份置换工作暂告一段落。 2005年12月27日，“榆林市恒泰汽车运输集团”第一次股东代表大会召开，选举产生了新公司首届董事会、监事会成员，企业同职工解除劳动关系。
阵痛将会过去
历尽艰难，新的“榆林市恒泰汽车运输集团”开始筹建。张群费尽心血，花了半月功夫起草了新的公司章程。据他介绍，公司注册资本5300多万元，由国有股和职工个人股组成。其中国有股530万元，占总股本金的10%，职工个人股4780多万元，占90%，由原榆运改制职工身份置换补偿金与企业欠职工债务之和同现金按1∶1的比例配股组成。
雷文廷这时候有些自豪：“陕西省很多已经改制的国有运输企业都只是翻了个牌子，我们的改制算最彻底的。我相信改革阵痛将会过去，很多问题会随着时间推移逐步解决。”他说，最后我们决定留下10%的国有股，这样在将来的发展过程中，好理直气壮争取优惠政策。
晚上10点多，雷文廷在一片昏黄的灯光中一边熏着烟，一边向记者表示，改制是一个战役接一个战役地打，2005年抓稳定、抓生产，大事都还没有深入，运输主业还有潜力。但到目前为止，管理上确实有漏洞。2006年的重点要放在内部各项管理制度的建立上，要解决发展后劲问题，要形成企业发展的五年规划。
他兴致勃勃地谈到，运输企业得天独厚的优势就是房地产。原来的汽车站已经处于城市中心，出于交通治安甚至市容的考虑，政府要求搬迁。但老百姓不希望我们搬，因为汽车站能够带动周边地皮的升值，老百姓愿意便宜给运输公司，这是其他建筑公司所没有的待遇。我们完全可以围绕运输形成内部运输产业链和运输经济循环圈。
下一步，他说，公司将抽调一部分资金进军房地产、保险代理、广告领域，期待形成规模效益的突破口，使企业发展进入良性循环。
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