2006年6月底，海南春秋、海南民间等10家旅行社共同组建海口市旅游汽车服务中心，该中心成立后，遭到海南省统一旅游汽车服务中心大巴车主的强烈反对，成立不到半月在政府及有关部门的协调下暂时“关门”。

  为了全面了解事件的始末与带来的冲击，《运输经理世界》记者首先从海口市旅行社协会入手，听取了他们的看法。海口市旅行社协会副会长赵霑、海口市旅行社协会秘书长季东疆、海口市旅游汽车服务中心总经理卓陈李和海南省旅游集散中心执行总经理魏星见到《运输经理世界》记者，内心的无奈和担忧、委屈与困惑向记者一一道来。

魏星：

    海南的旅行社承载太多的莫名困惑

  《海南旅游条例》使得本应成为被管理者的导游和车辆司机变成了实际的供应商，旅行社还必须承担为供应商出现事故买单的责任，而几家导管中心，12家汽车公司变成了只赚不赔的经营者。于是，导游出现问题旅行社无法管理，动辄甩团、罢工，旅游车辆和司机更是滑稽，连法律意义上的车辆所有者都不是，却到处与旅行社签订用车合同。按照规定，海南1800多辆旅游车辆的所有者是12家汽车公司，实际操作中却是个体司机（或自认为是车主的）与各家旅行社签合同，双方没有一点法律约束力，在操作中必然出现问题。

  海南旅游实际操作中的生产要素角色缺位错位─

  旅行社必须寻求真正的三位一体经营，转变经营管理体制，通过拥有自己的导游、车辆、司机，形成旅行社的核心竞争力。不断挖掘内部生产潜力，降低生产成本，提高生产效率，来度过危机。否则，旅行社在没有核心竞争力的情况下，只能选择更低的供应商完成产品的生产。如果车辆和司机，只想当供应商而不想当服务商，那要在旅游产品的生产过程中谋求长远利益几乎是不可能的。旅游产品的特征决定了旅游车辆和司机的角色，这是旅游产品的生产规律所决定的。其实海南目前有些车辆成为某家旅行社常年合作用车（变相成为被管理者和直接生产者）的日子就比那些供应商的车辆好的多。

  海南旅游车辆经营困难的原因─

一是供过于求，车辆供应数量大于实际的用车数量；

二是税费和经营成本过高。

  “零负团费”也是被迫的无奈之举─

  在2003年“非典”以前，海南旅行社被国内外上游组团社拖欠大量的团费，由于海南旅行社是以单一的地接为主业，没有客源与上家对冲，也就失去对上游组团社任何讨价还价的资本，被拖欠的团费越滚越大，期间许多旅行社被迫倒闭破产，经营者远走他乡躲债的不乏其人，据不完全统计，2003年以前外地组团社欠海南地接款高达近亿元，当年的旅行社能在市场生存至今的屈指可数。“零负团费”的最早出现在海南旅游行业是被生存逼迫的结果。没有哪个经营者不追求利润，但在海南旅游的大环境下，只有走“零负团费”的模式才能不被上家欠款，2003年以后海南旅行社被组团社拖欠款项大幅度减少。

卓陈李：

逐步实现建立第二、第三统一服务中心的建议

  2001年，当时海南的旅游汽车有3000辆之多。其中，1/3以上是黑车，黑车猖獗到1个旅游牌照套3辆车的地步，这种经营方式显然不利于旅游市场的发展。而2005年实行统一滚动调派以来，却又走向了另外一个极端，倒退到了计划经济、大锅饭时代，它消灭了竞争和游客对商品和服务的选择性。

  因此，政府为了鼓励竞争，打破局面，海南省政府在2006年颁布的202号令的十五条中有具体要求，要推进旅游汽车规模化、集约化、公司化经营；重点解决旅游车挂靠经营问题，引导和鼓励有实力的企业通过兼并、重组、购并、股份合作等形式，变挂靠车辆为公司车辆；改革旅游汽车调度方式，成立旅游汽车调度中心；鼓励旅行社使用取得运营资格的自有旅游交通工具，从事旅游运营。

  目前来说，主要是逐步实现在海口和三亚建立第二、第三统一滚动服务中心，以达到促进竞争的效果，应该允许旅行社建立自己的旅游车队，形成旅行社为主体、导游、旅行车三位一体的经营模式，在省交通厅、旅游局的协商领导下，共同促进海南旅游市场的发展，提高海南旅游的品牌效应。

赵霑：

中心最终将被公司化经营取代

  在以前的模式下，大家都是散户经营，存在恶性竞争和相互压价，导致海南旅游市场零负团费的出现，但是，零负团费的历史是多方面原因共同造成的，不应该完全由旅行社来买单。

  滚动之前，司机是散户，游客对旅游车具有很大的选择性。但滚动发班后，旅游车的收益得到保证，而假设旅行社、导游也都实现统一滚动营业，都保证自己利益，那游客利益就相对被弱化了。

  任何一个产业和行业都有一个三段论，都可以分为发展很好、发展较好、发展较差三种企业。发展较差的要么就创新改革，改善自己的产品和服务质量，要么就慢慢的退出市场。而统一滚动调派发车，实行大锅饭机制，好的差的收入都一样，谁来投入资金，改善服务质量？

  应该承认，省统一旅游汽车服务中心成立对规范旅游市场环境起到了一定的作用，咱们功是功、过是过的来看待。但旅游市场滚动调派模式是一个过渡性机制。它是一个价格的监控者，净化旅游环境的孵化器，或集团公司的雏形。但它毕竟是一个过渡机制，最终将被旅游汽车公司化经营机制所取代。

季东疆：

  我担心这是市场经济的一种倒退

  统一滚动统一调车是市场经济的一种倒退，是用垄断和行政命令来排斥竞争，排斥了市场经济对产品和服务的选择性，把旅行社的经营和盈利推到了尴尬的境地。而目前海南省旅行社尚处在一种弱、散的状态，面对如此强势的统一滚动发车，只能处于极其被动的经营状态。

  这种经营方式，由于实行大统一、大滚动发班，好车差车，车主和司机每月的收益都一样，谁还会去投资买好车，谁还会去管理服务，反正收益都一样！这样下来，海南旅游汽车的服务质量真让人担忧。而且，这种一个中心的统一滚动模式，还造成一种非常尴尬的事情，有些旅游公司明明有自己的旅游汽车，却不能使用，都要挂到统一调动服务中心去滚动。造成了一种自己有车有团却不能使用，让车摆在家里睡大觉的情形。